|
|
Рис 3.1.2. Структура дефицита бюджета Волгоградской области и бюджета
г. Волжского в 2000-2003гг.
117
Одной из основных трудностей при решении вопросов покрытия дефицита бюджета муниципального образования является уклонение налогоплательщиков от уплаты налогов, что приводит к недопоступлению денежных средств в местные бюджеты. Поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Волжского в 2001-2003гг. и объем недополученных финансовых ресурсов представлены в табл.3.1.1. и на рис.3.1.3.
Таблица 3.1.1.
Поступление налоговых доходов в бюджет муниципального образования г. Волжского в 2001-2003гг.
Наименова ние дохода
2001
2002
2003
Назначе но
Исполне но
Назначе но
Исполне но
Назначе но
Исполне но
Налоговые доходы
735765
693374
736100
675402
1131936
1047936
10 8 6 4
2001
2002
2003
I недоплучено налоговых дохов
Рис. 3.1.3. Объем недополученных налоговых доходов в бюджете г. Волжского 2001-2003гг.
Как уже было рассмотрено в предыдущих главах диссертационного исследования, основная часть доходов в бюджет муниципального образования поступает за счёт средств бюджетного регулирования. Всё это приводит к большому бюджетному дефициту, не позволяющему полностью и своевременно обеспечить решение задач местного самоуправления, к возрастанию зависимости от централизованной власти.
118
С целью покрытия имеющегося дефицита руководителями администрации муниципального образования принимаются решения об организации дополнительных поступлений денежных средств в бюджет.
В качестве источников покрытия дефицита могут быть кредиты, займы, а также различного рода безвозмездные поступления из вышестоящих уровней бюджетной системы Российской Федерации. От качества принимаемых в этой области решений зависит степень обеспеченности бюджетополучателей муниципального образования денежными средствами, что оказывает большое влияние на развитие городского сообщества.
В муниципальном образовании города Волжского существует программа внутренних заимствований, которая предусматривает привлечение краткосрочных кредитов, бюджетных ссуд, полученных от бюджетов других уровней на финансирование дополнительных расходов бюджетополучателей муниципального образования.
Таблица 3.1.2. Программа внутренних заимствований г. Волжского на 2003г., тыс. руб.
Вид муниципальных заимствований
Объем внутренних заимствований
Бюджетные ссуды
10000
Городские облигации
60000
Краткосрочные кредиты
120000
Итого
190000
К сожалению, несмотря на рост данного вида источника доходов (от 3,2% в 1999г. до 15,1% в 2003г.), город использует муниципальный кредит для покрытия своих кассовых разрывов и для покрытия дефицита бюджета, а не для бюджетного развития (рис.3Л.4.).
Наиболее перспективным и уже доказавшим свою привлекательность способом привлечения органами местного самоуправления денежных средств для выполнения своих полномочий, является эмиссия муниципальных долговых ценных бумаг, создание и развитие их вторичного рынка.
119
1999
2000
2001
2002
2003
■муниципальные заимствования
Рис. 3.1.4. Динамика муниципальных заимствований в г. Волжском
в 1999-2003гг. (в %)
Муниципальный заем, размещаемый несколькими эмиссиями с участием различных по своим характеристикам и свойствам ценных бумаг с учетом интересов всех групп инвесторов, способен обеспечить наиболее гибкую и управляемую систему привлечения средств. Привлечение средств путем муниципального заимствования должно стать одним из наиболее широко используемых способов активизации инвестиционной активности хозяйствующих субъектов и населения, находящихся на данной территории.
Несмотря на все сложности, не изученность, незначительный практический опыт, муниципальное заимствование путем эмиссии ценных бумаг (облигаций), является перспективным, скрывающим в себе огромный потенциал направлением укрепления финансов местного самоуправления. Такой способ привлечения денежных ресурсов в распоряжение органов местного самоуправления при правильной организации работы позволит решить проблемы финансирования целевых программ, покрытия бюджетного дефицита и контролируемости местного финансового рынка.
Развитие народного хозяйства муниципального образования во многом зависит от стратегии управления уровнем бюджетных средств, аккумулируемых в бюджете этого образования, выбор которой осуществляется в условиях риска из-за случайных воздействий внешней среды (стохастический характер изменения поступлений денежных средств в бюджет и их расходование).
120
Рыночные отношения требуют выбора оптимальной стратегии управления уровнем средств бюджетной системы, т.е. определения как оптимальной величины дополнительных поступлений денежных средств для покрытия текущего дефицита, так и момента их поступлений. В этом случае важной является возможность оценки различных источников покрытия дефицита и различных стратегий управления уровнем бюджетных средств.
Решению проблем самостоятельности и сбалансированности местных бюджетов будут содействовать мероприятия, направленные на дальнейшее реформирование налоговой политики, усиление ее действенности и способности влиять на развитие предпринимательской сферы.
Политика налогообложения должна строиться с учетом многообразия ее функций: социальной, определяющей общую целевую направленность налоговой системы, фискальной, обеспечивающей полное и своевременное поступление налогов в бюджеты всех уровней; регулирующей; перераспределительной, контрольной, стимулирующей.
Большинство экономистов сходятся на том, что нет и не может быть такой налоговой системы, которая бы в равной мере удовлетворяла критерию стимулирования деловой активности, инвестиционного благоприятствования и критерию социальной справедливости72.
Конкуренция перечисленных налоговых задач приводит к тому, что за известными пределами чрезмерное изъятие налогов у предпринимателей гасит их деловую активность. Вместе с тем чрезмерно слабая социальная защищенность наиболее уязвимых слоев населения подрывает доверие к государству и осуществлению им своих социальных функций и способствует нарастанию социальной напряженности в обществе. Поэтому в научной литературе все чаще высказывается мнение о том, что при реформировании налоговой системы целесообразно исходить из реализации принципа приоритетности функций. При этом необходимо как на федеральном,
12 Полякова О. А. Состав финансовых ресурсов органов местного самоуправления// Финансы и кредит. 1999.
№4.
121
региональном, так и на местном уровне в налогообложении выявить их иерархию и уровень взаимосвязей исходя из практической целесообразности решения задач формирования потенциальной и эффективной смешанной экономики.
Во-вторых, увеличению доли собственных доходов в местных бюджетах будет способствовать активизация деятельности органов местного самоуправления в направлении увеличения неналоговых поступлений, в доходах местного бюджета, удельный вес которых в настоящее время не превышает 5,5%.
Реально оценивая возможности местных органов самоуправления по увеличению неналоговых поступлений можно констатировать, что основные резервы сосредоточены в активном использовании и эффективном управлении муниципальной собственностью73.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.