|
|
Государственная регистрация ТСЖ |
48 |
27,1 |
56,5 |
|
|
6 |
Итого по прочим субсидиям (код расходов 1203 312 444 130140) |
1000,0 |
750,0 |
75,0 |
Уровень оплаты населением ЖКУ возрос в городе с 71,4 процента до 83,7 процента. Собираемость платежей с населения увеличилась на 0,1 процента. В 2004 г. по городу Волжскому планируется дальнейшее повышение доли населения в возмещении затрат на содержании ЖКХ ( с 80 % в 2001г. до 100% в 2005г.). Согласно утвержденной Волжской Городской Думой программы «Реформа жилищно-коммунального хозяйства в г. Волжском» в 2003 году
74
профинансированы из городского бюджета расходы по организации работы по созданию товариществ собственников жилья и кондоминиумов 480,0 тыс. руб., технической инвентаризации жилых домов, входящих в состав кондоминиумов -114,7 тыс. руб., по оформлению межевых дел и кадастровых планов на земельные участки -128,2 тыс. руб., государственной регистрации товариществ собственников жилья - 27,1 тыс. руб.
Однако оплата жилищно-коммунальных услуг населением на уровне федеральных стандартов осложняется неплатежеспособностью отдельных групп населения (табл.1. Приложения 4).
Более подробный анализ показателей работы жилищно-коммунального хозяйства, а также основные показатели работы предприятий ЖКХ по г. Волжскому в 2001-2003 гг., представлен в Приложении 4.
Следует также отметить, что в городе продолжается работа по упорядочению системы оплаты жилищно-коммунальных услуг.
Основой преобразований тарифной политики в области и в г.Волжском является Концепция тарифной политики, утвержденная Волгоградской областью, а также основные направления тарифной политики Волгоградской области на 2004 год, утвержденные Администрацией области (табл.2. Приложения 4).
Следует также отметить, что в г. Волжском регулярно осуществляется мониторинг тарифов и нормативов на услуги ЖКХ. Анализ этих материалов позволяет выявлять отклонения и диспропорции, применять меры по оптимизации показателей.
Реформа жилищно-коммунального хозяйства является одним из ключевых направлений социальной и экономической политики государства. В ходе осуществления реформы наметились некоторые положительные тенденции. Во многих регионах утверждены программы преобразования жилищно-коммунального хозяйства на 2001-2010 гг. Концепцией реформы жилищно-коммунального хозяйства провозглашен переход от бюджетного дотирования к оплате все в большей степени жилищно-коммунальных услуг гражданами при
75
условии обеспечения, в том числе за счет федерального бюджета, социальной защиты малообеспеченных семей.
В начале 90-х годов жилищно-коммунальное хозяйство было фактически бюджетной отраслью. Платежи населения за жилищно-коммунальные услуги занимали 2% в общей их стоимости. За годы реформы изменились условия финансирования ЖКХ.
В настоящее время уровень платежей населения установлен Правительством Российской Федерации в размере 90%. И в этих пределах он предусмотрен уже в 45 субъектах Федерации. В 24 регионах он определен 80-85%. В среднем по России региональный стандарт составил 81,1% и по сравнению с началом 2002 г. увеличился на 10 процентных пунктов. Фактически же доля оплаты услуг населением в целом по стране несколько ниже - 70,7%.
Повышается уровень собираемости платежей населения за жилищно- коммунальные услуги. За 2002 г. он возрос на 7,8 пунктов и составил 89,8%. В Волгоградской области еще выше — 93%, а в Республике Карелия - 96%.
За период 1997-2002 гг. в целом по России доля расходов консолидированных бюджетов субъектов Федерации на жилищно-коммунальное хозяйство снизилась с 24,1% до 16,6%, бюджетов муниципальных образований - с 29,4 до 20% в общем объеме расходов этих бюджетов. При этом в 26 субъектах РФ в 2002 г. доля бюджетных расходов на жилищно-коммунальное хозяйство составила менее 10%. Низкий уровень расходов на жилищно-коммунальное хозяйство в бюджетах республик Адыгея -5,2%, Ингушетия - 5,8%.
Реализация поставленной Концепцией реформирования жилищно-коммунального хозяйства задачи о полном переходе на рыночные отношения в предоставлении услуг населению в значительной степени зависит от повышения уровня доходов населения, что в свою очередь должно быть результатом экономического роста в каждом муниципальном образовании Федерации.
76
Между тем численность населения России с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума за 1997-2003 гг. увеличилась с 30,5 до 39,9 млн. человек и доля такого населения возросла с 20,7 до 27,6% в его общей численности.
В этих условиях в большинстве муниципальных образований повышение уровня оплаты населением жилищно-коммунальных услуг сопровождается ростом расходов местных бюджетов на выплату субсидий малообеспеченным семьям.
В целом по стране сумма начисленных таких субсидий составила в 2003 г. 14,9 млрд. руб. или увеличилась по сравнению с 2000 г. в 5 раз. Среднемесячный размер начисленных субсидий на семью в 2002 г. составил 413,2 руб., или с ростом за тот же период в 5,2 раза. Несмотря на финансовую помощь федерального бюджета в виде долевого софинансирования программ жилищных субсидий, 80% расходов по выплате субсидий лежит на местных бюджетах.
Автор считает необходимым принятие ряда мер по совершенствованию оказания социальной помощи населению.
1. Повсеместное введение на основе нормативного законодательства оказания адресной социальной помощи населению, эксперимент, который был апробирован в нескольких муниципальных образованиях восьми регионов (Белгородская, Нижегородская, Ростовская, Тюменская области, Республика Саха (Якутия), Татарстан, Чувашия, г. Санкт-Петербург) в 2003 г. Суть эксперимента состоит в изменении финансовых потоков. Бюджетные деньги направляются не на покрытие убытков коммунальных предприятий, а непосредственно жителям - потребителям их услуг. По условиям эксперимента эта категория граждан платит за жилищно-коммунальные услуги полную стоимость, а часть этой суммы возвращается им из бюджета на персонифицированный счет. Итоги проводимого эксперимента показали, что внедрение адресной социальной помощи возможно только в одном случае: если средства из бюджета поступают на эти счета вовремя и в полном объеме.
77
2. Снижение
издержек в предоставлении услуг и тарифов в отрасли ЖКХ
на основе Программы реформирования
ЖКХ, в результате которого должно
быть повышение эффективности работы жилищно-коммунальной отрасли и
последовательное снижение бюджетных расходов на ее дотирование.
Важное условие для этого - создание необходимой конкурентной среды. Одним из путей этого является создание управляющих компаний, товариществ собственников жилья и других организационных форм на принципах самоуправления.
3. Снижение затрат муниципальных образований на
основе программ
энергосбережения в целях экономии
бюджетных средств.
По мнению автора, в настоящее время необходимо создать механизм стимулирования энергосбережения, разработать нормы, которые позволяли бы направлять накопленные средства на восстановление и обновление своих основных фондов. С этой целью целесообразно создание «публичных служб» или передача по конкурсу части работ и услуг в жилищно-коммунальной сфере по содержанию и ремонту жилищного фонда, по благоустройству города и утилизации бытовых отходов, что позволит снизить стоимость содержания для городского бюджета коммунальной инфраструктуры и повысить качество предоставляемых услуг. Такая система широко распространена на Западе и практикуется в некоторых городах России. Например, в Москве около 74% муниципального жилья обслуживается на конкурсной основе, в Нижнем Новгороде - 45%, в Великом Новгороде - 40%, Оренбурге - 33%, Рязани -28%, в России в целом - 10%. Об эффективности конкуренции в управлении и обслуживании жилищной сферы свидетельствует тот факт, что первоначальная стоимость обслуживания и эксплуатации 1 кв. м. снизилась в среднем с 1,2 -1,4 до 0,9 - 1 рубля в месяц.61
Таким образом, проведенный анализ структуры и динамики расходов бюджета г. Волжского на ЖКХ подтверждает общероссийскую тенденцию
61 Социально-экономические проблемы России: Справочник // Под ред. П.С. Филиппова - СПб: Норма. 1999. -С.219
78
увеличения объемов финансирования данной сферы муниципалитетами и необходимость ее дальнейшего реформирования.
Здравоохранение и физическая культура является третьей по объему статьей муниципальных расходов, в среднем по России в 2001 г. ее доля составила 15,7%, в 2003 г. - 18,3%.
С точки зрения анализа муниципальных расходов, здравоохранение является наиболее сложной статьей, поскольку на ее размер оказывают влияние несколько существенных факторов.
Во-первых, в отличие от расходов, проанализированных выше, затраты на здравоохранение финансируются не из двух , а из трех источников: из региональных бюджетов , муниципальных бюджетов и фондов обязательного медицинского страхования (ФОМС). Причем доля расходов, покрываемых ФОМС, в различных регионах может существенно различаться.
Во-вторых, региональные и местные бюджеты как непосредственно финансируют учреждения здравоохранения, так и осуществляют отчисления в ФОМС за неработающее население. Причем ни размер отчислений, ни их непосредственный источник (региональный или местный бюджет) однозначно не определены, здесь существуют значительные региональные различия. Платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения могут осуществляться либо только из местных бюджетов; либо и из местных, и из региональных бюджетов; либо только из бюджетов субъектов РФ. Соответственно, соотношение региональных и муниципальных затрат на эти цели очень существенно различается по регионам.
Рассмотрим основные показатели деятельности учреждений здравоохранения на примере г. Волжского за период с 2001 по 2003 гг. (табл.2.1.5.)
Система городского здравоохранения г. Волжского включает в себя 9 больниц, 9 поликлиник, 1 станция скорой медицинской помощи, 1 станция переливания крови, центр медицинской профилактики, детский санаторий, дом ребенка, фельдшеро-акушерский центр.
79
Таблица 2.1.5.
Основные показатели деятельности учреждений здравоохранения г. Волжского в 2001 -2003гг. (в %)
№
Показатели
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.