С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспределения различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетных отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (например, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национальной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.

Бюджет как система экономических отношений имеет две взаимосвязанные составляющие: отношения по поводу образования бюджетного фонда за счет различных видов доходов; и по поводу его использования в форме бюджетных расходов. Структура доходов и расходов бюджета на очередной год является основным содержанием бюджетного плана, она определяет перспективные направления социально-экономической политики государства и ресурсы для их осуществления.

6. Доходы бюджетов. Правовое и эк обоснование формирования доходов бюджета.

Под бюджетными доходами понимается централизованный фонд денежных средств, формируемый за счет распределения и перераспределения части национального дохода для выполнения государством и органами местного самоуправления своих конституционных и уставных функций. Состав и особенности формирования доходов определены Бюдж Кодексом. Экономическим содержанием доходов являются отношения государства с юридическими и физическими лицами в процессе формирования этого фонда. При этом средства в фонд изымаются в безвозмездном и безвозвратном порядке.

Главным источником доходов федерального бюджета являются налоговые доходы (около 75%).

Вторую группу составляют неналоговые доходы – 15%.  Неналоговые доходы складываются из: 1) доходов на использование имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями; 3) средств, полученных в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности (штрафы, конфискации, компенсации), а также средств, полученных в возмещение вреда, причиненного РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям, и иных сумм принудительного изъятия; 4) доходов в виде финансовой помощи, полученной из бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов.

Федеральные органы законодательной власти могут установить новые виды неналоговых доходов, отменять или изменять действующие после представления федеральными органами исполнительной власти своего заключения и только путем внесения изменений в бюджетный кодекс РФ.

И третья группа – поступления от целевых бюджетных фондов – 10% (Федеральный экологический фонд, Фонд развития таможенной системы и др.)

2.Бюдж система РФ, ее структура и назначение. Направления реформирования БС РФ.

Бюдж система РФ – это основанная на эконом отношениях и госуд устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федер бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

БС РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня:

федеральный бюджет и бюджеты госуд внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Первый и второй уровни БС, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно госуд бюджета бюджеты госуд внебюджетных фондов. Совокупность бюджета соответствующей территории с бюджетами госуд внебюджетных фондов принято называть бюджетом расширенного правительства.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

В  настоящее время  БС РФ находится в стадии реформирования:

1. В 2004г приняты важнейшие законы по разграничению расходных полномочий м/д уровнями  органов власти. Это привело к внесению в БК и НК изменений, которые направлены на обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетов всех уровней власти, закрепление за ними на долгосрочной основе собственных доходных источников, выравнивание исходя их объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов.

2. в ходе осуществляемой бюдж реформы акценты бюдж процесса предполагается перенести с управления затратами на управление результатами. Бюджет планируется, начиная с 2006г., формировать, исходя из целей и планируемых результатов госуд политики, а бюдж ассигнования должны иметь четкую привязку к государственным функциям.

Направления реформирования:

-  повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе.

-  Распределение бюдж ресурсов м/д администраторами бюджетных средств и реализуемыми ими бюджетными программами в зависимости от планируемого уровня достижения поставленных перед ними целей, в сооств со среднесрочными приоритетами соц-эк политики в пределах прогнозируемых на долгосрочную перспективу объемов бюджетных ресурсов.

-  Ориентация целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиц, научно-тех проектов межотраслевого характера.

-  Создание новой нормативной базы и  обеспечение четкого соблюдения правил госуд закупок, распространяемых на все осуществляемые в интересах гос-ва закупки.

   Претерпела изменение классификация доходов:

В бюджетной классификации, действующей с 2005г осуществлено:

закрепление доходных источников за соотв администраторами поступлений в бюджеты  РФ.

приближение классиф дох бюджетов РФ к международ стандартам статистики госуд финансов.

7. Доходы ФБ, их состав т стр-ра. Осн источники дох на 2004-2005г.

Дох бюдж-ДС, поступающие в безвозм  и безвозвр порядке в соотв с законод-вом в распоряжение органов гос власти соответствующего уровня.

В дох ФБ зачисл-ся собствнееые налогов дох ФБ за исключ налоговых дох, передаваемых в виде регулирующих доходов бюджетам др уровней бюдж системы РФ, и собств неналог дох. Также в процессе исполнения ФБ в его дох м поступать ср-ва по взаимным расчетам из бюдж-ов РФ, др безвозмездные перечисления. Дох ФБ подразд-ся на 2 группы: налоговые и неналог.

Налоговые:

1. федер налоги и сборы, перечень и ставки к-ых опред-ся налоговым законод-вом РФ, а пропорции их распределения в порядке бюджетного регулирования м/д бюджетами разных уровней БС РФ утвержд-ся фед законом о ФБ

2. тамож пошлины, тамож сборы и иные тамож платежи

3. госуд пошлина в соотв с законод-вом РФ

Неналоговые дох ФБ форм-ся за счет:

1. дох от использ-ия имущ-ва, наход-ся в гос собств-ти

2. дох от платных услуг, оказываемых бюдж учереждениями, находящимися в ведении органов гос власти РФ, - после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законод-вом о налогах, в полном рбъеме.

3. части прибыли унитарных предприятий, созданных РФ, остающейся после уплаты налогов и иных обяз платежей.

  В дох ФБ также учитыв-ся:

1. прибыль банка России, остающ-ся после уплаты налогов и иных обяз платежей.

2. дох от внешнеэк деят-ти.

  Собств дох ФБ м передав-ся бюдж-ам суб-тов РФ и местным бюдж по нормативам, устанавливаемым ф з о ФБ на очередной фин год на срок менее 3 лет и ф з «О фин основах местного самоупр-ия в РФ».

Установл новых видов нал, их отмена или изменение возможны только путем внесения соотв изменений в налог законод-во РФ.

Фед органы законод власти м устанавл-ть новые виды неналог дох, отменять или изменять действующие после представления фед органами исполнит власти своего заключения и только путем внесения изм в Бюдж кодекс.

  Внесение изм и дополн в законод РФ о фед налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в теч текущ фин года, допускается только в случае внесения соотв изм и дополн в ф з о ФБ на текущ фин год.

  Фед органы исп власти предост-ют налог кредиты , отсрочки и рассрочки по упл налогов и иныз обяз платежей в ФБ в соотв с нал законод РФ в пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по упл нал и иных обяз платежей, определенных ф з о ФБ на очередной фин год.

4. Бюдж устр-во (БУ) РФ и организац-правовые основы разграничения полномочий в сфере регулирования бюдж правоотношений.

БУ РФ – организация БС, принципы ее построения. БУ опред-ся госуд устройством. Адм-терр деление страны опр-ет кол-во звеньев БС, т.к. каждый орган гос власти согласно Конституции имеет право на свой бюджет. В унит гос-вах БС имеет 2 звена : гос бюджет и многочисл местные бюджеты.

В федер гос-вах БС состоит из 3 звеньев:

1. госуд бюджет ( фед бюдж или бюдж центрального прав-ва).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40