БК РФ разграничивает расходы бюджетов разных уровней. Часть расходов, касающихся территориальных образований, осуществляется совместно за счет бюджетов всех уровней. Виды таких расходов перечислены ниже.
Ø Государственная поддержка отраслей промышленности.
Ø Обеспечение правоохранительной деятельности.
Ø Обеспечение противопожарной безопасности.
Ø Научно-исследовательские работы.
Ø Социальная защита населения.
Ø Охрана окружающей природной среды.
Ø Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.
Ø Развитие рыночной инфраструктуры.
Ø Обеспечение деятельности средств массовой информации.
Ø Прочие расходы [2].
В этот список входят наиболее важные статьи расходов, которые необходимо профинансировать. Отнесение этих расходов на бюджеты всех уровней позволяет органам власти выполнить свои функции даже при нехватке средств в регионе.
Однако некоторые виды расходов в регионах возлагаются исключительно на региональные бюджеты. К ним относятся:
Ø Обеспечение функционирования органов власти субъекта федерации.
Ø Обслуживание и погашение государственного долга субъекта федерации.
Ø Реализация региональных целевых программ.
Ø Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов власти субъектов РФ.
Ø Обеспечение деятельности средств массовой информации субъектов федерации.
Ø Финансовая помощь местным бюджетам.
Финансирование этих статей исключительно из регионального бюджета оставляет за соответствующими органами власти право относительно самостоятельно осуществлять свою бюджетно-финансовую политику.
По этой же причине часть расходов финансируется исключительно из местных бюджетов. Это следующие виды расходов:
Ø Содержание органов местного самоуправления.
Ø Формирование муниципальной собственности.
Ø Содержание и развитие организаций, находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Ø Содержание муниципальных органов охраны общественного порядка.
Ø Содержание муниципального жилищно-коммунального хозяйства.
Ø Строительство и содержание дорог местного значения.
Ø Благоустройство и озеленение территорий.
Ø Транспортное обслуживание населения и муниципальных учреждений.
Ø Целевое дотирование населения.
Для обеспечения единства бюджетной системы страны разработана единая классификация расходов бюджетов всех уровней. Рассмотрим ее применительно к территориальным бюджетам.
1.3.2.Классификация расходов бюджета
Первая из основ для классификации расходов бюджета, упомянутая в БК РФ – их экономическое содержание. По этому признаку бюджетные расходы делятся на текущие и капитальные. В главе 10 БК РФ даны следующие определения этих категорий.
Текущие расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ [2].
Капитальные расходы бюджетов – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета РФ [2].
К текущим расходам бюджета относятся:
Ø закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры ( оплата труда государственных служащих, оплата транспортных и коммунальных услуг и т.п.);
Ø трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии и т.п.)
Ø текущие субсидии предприятиям и нижестоящим органам власти;
Ø выплата процентов по государственному долгу и другие [2].
Текущие расходы составляют текущий бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.
К капитальным расходам относятся:
Ø затраты на новое строительство и развитие действующих объектов государственной и муниципальной собственности;
Ø инвестиционные субсидии;
Ø долгосрочные бюджетные кредиты и государственные гарантии инвесторам, финансирующим высокоэффективные инвестиционные проекты и другие [2].
В бюджетах органов власти и местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком и образуют бюджет развития.
В рамках данной классификации расходов бюджета может быть произведена дополнительная группировка по получателям бюджетных средств (отдельные категории физических и юридических лиц, нижестоящие органы власти и местного самоуправления и т.п.) и по формам предоставления бюджетных средств. Эти формы таковы:
Ø ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
Ø средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
Ø трансферты населению;
Ø ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
Ø ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
Ø бюджетные кредиты юридическим лицам;
Ø субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
Ø инвестиции в уставные капиталы юридических лиц;
Ø бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
Ø кредиты и займы внутри страны за счет государственных внешних заимствований;
Ø средства на обслуживание долговых обязательств [2].
Классификации расходов бюджета по экономическому содержанию выделено приоритетное место в бюджетном законодательстве РФ. Это может объясняться тем, что при такой классификации довольно легко проследить, к какому конкретно бюджетополучателю поступила определенная сумма бюджетных средств и как она была использована. При этом возможно повышение эффективности бюджетных расходов, т.е. преимущественное выделение средств бюджета тем хозяйствующим субъектам, которые используют их наиболее эффективно.
Одним из важнейших оснований для классификации бюджетных расходов является функциональный признак. Такая классификация бюджетных затрат является наиболее распространенной. Как правило, при публикации бюджетов в средствах массовой информации расходы группируются именно по функциональному признаку.
Функциональная классификация бюджетных расходов отражает направление средств бюджета на выполнение конкретных функций органов власти. К этим функциям относятся:
Ø государственное управление и местное самоуправление;
Ø судебная власть;
Ø международная деятельность;
Ø национальная оборона;
Ø правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;
Ø фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
Ø промышленность, энергетика и строительство;
Ø сельское хозяйство и рыболовство;
Ø охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия;
Ø транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18
