Каждый из бюджетов районов включает в себя свои самостоятельные районные, поселковые и сельские бюджеты.
Нормативным актом определяющим основные понятия, содержание и механизм осуществления бюджетного процесса, бюджетного права органов государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края является Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае " от 01.10.96 № 64. (в ред. Закона Хабаровского края от 27.12.96 N 88)
Этот закон устанавливает общий порядок составления, рассмотрения и исполнения консолидированного бюджета и краевого бюджета Хабаровского края, формирования и использования краевых внебюджетных и валютного фондов.
Бюджетный процесс в Хабаровском крае строится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, регулирующими бюджетный процесс, Уставом края, краевым Законом "Об основах формирования и использования внебюджетных фондов представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления на территории Хабаровского края" и настоящим законом, а также постановлениями краевой Думы и главы администрации края, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Бюджет составляется на основании прогнозов и программ социально - экономического развития муниципальных образований и края в целом, а также показателей сложившейся бюджетной обеспеченности на очередной год.
Органы местного самоуправления составляют бюджеты соответствующих муниципальных образований, администрация края прогнозирует и составляет консолидированный бюджет края, который представляет собой свод краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований, составляемых органами государственной власти края и органами местного самоуправления.
Консолидированный бюджет края и краевой бюджет утверждаются краевой Думой в форме закона Хабаровского края, местные бюджеты - в форме нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.
Финансовый (бюджетный) год на территории края устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Счетный период включает в себя финансовый год и льготный период после его завершения, составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета.
Бюджетно - финансовая политика края проводится согласованно с бюджетно - финансовой, денежно - кредитной, ценовой и валютной политикой РФ.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой использованием единой бюджетной классификации, единством формы бюджетной документации, представлением необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджета на другой для составления консолидированного бюджета края и бюджетов муниципальных образований, согласованными принципами бюджетного процесса, единством денежной системы.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов всех уровней, осуществляемом через использование регулирующих доходных источников, создании целевых бюджетных фондов и реализуется через единую социально - экономическую и бюджетно - финансовую политику.
Межбюджетные отношения строятся в соответствии с действующим законодательством.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается:
- правом самостоятельно составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнение;
- запретом на изъятие свободных остатков бюджетных средств, образовавшихся в результате увеличения поступлений доходов или экономии расходов;
- наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования и расходования.
К собственным источникам доходов относятся:
- закрепленные законом доходные источники для каждого уровня бюджета;
- отчисления по регулирующим доходным источникам;
- дополнительные источники, устанавливаемые краевой Думой и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Самостоятельность бюджетов, как частей бюджетной системы края, заключается в том, что утверждение бюджетов осуществляется соответственно краевой Думой и представительными органами местного самоуправления, а их исполнение соответственно администрацией края и органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно на основе механизма бюджетного регулирования, установленного настоящим законом.
Доходы бюджетов каждого уровня формируются в соответствии с налоговым законодательством РФ, Законом Хабаровского края "О налогах и сборах Хабаровского края" и статьей 5 настоящего закона.
Доходная часть бюджетов состоит из закрепленных и регулирующих доходов. Кроме того, в бюджеты могут поступать трансферты, дотации, субвенции, заемные средства и другие поступления, устанавливаемые органами государственной власти края и органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
Порядок предоставления и использования дотаций и субвенций из краевого бюджета устанавливаются краевыми законами, а порядок и условия предоставления и использования дотаций и субвенций из других бюджетов устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления в пределах их компетенции.
Уровень закрепленных доходов бюджетов должен составлять не менее 70 процентов доходной части минимального бюджета соответствующего муниципального образования, а при отсутствии такой возможности - не менее 70 процентов доходной части без учета в ней дотаций и субвенций. Для достижения этого уровня в процессе бюджетного регулирования краевая Дума по представлению администрации края закрепляет за бюджетами нижестоящего уровня полностью или в твердо фиксированной доле на долговременной основе любые регулирующие доходы. При этом в случае изменения минимального бюджета на следующий финансовый год указанная фиксированная доля подлежит соответствующей корректировке в сторону увеличения.
Краевая Дума в пределах своей компетенции утверждает для бюджетов муниципальных образований края дифференцированные или единые нормативы отчислений от регулирующих доходов, которые могут утверждаться одновременно по разным видам регулирующих доходов.
Фактическое увеличение уровня закрепленных доходов в текущем финансовом году не может служить основанием для снижения нормативов отчислений от регулирующих доходов на следующий финансовый год.
В иных случаях такое снижение нормативов отчислений от регулирующих доходов может быть произведено только краевой Думой или представительным органом местного самоуправления.
При недостаточности бюджетных средств для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или в случаях временных финансовых затруднений в процессе исполнения утвержденного бюджета администрация края и исполнительные органы местного самоуправления могут получать процентные или беспроцентные ссуды из иных бюджетов, а также при утверждении краевой Думой в установленном порядке выпускать займы на инвестиционные цели.
Расходование средств бюджетов осуществляется по направлениям и в пределах установленных краевым законом о бюджетной системе края на очередной год и нормативными правовыми актами местного самоуправления.
Расходы бюджетов всех уровней формируются на основе единой бюджетной классификации Российской Федерации, обеспечивающей сопоставимость бюджетных данных и подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.
К бюджету развития относятся ассигнования на финансирование инновационной и инвестиционной деятельности, связанной с капитальными вложениями в социально - экономическое развитие муниципальных образований, на собственные экологические программы и мероприятия по охране окружающей среды (сверх ассигнований, выделяемых из экологических внебюджетных фондов), другие затраты на расширенное воспроизводство.
К бюджету текущих расходов относятся расходы на текущее содержание и капитальный (восстановительный) ремонт жилищно - коммунального хозяйства, объектов охраны окружающей среды, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения и социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, органов государственной власти края, органов местного самоуправления и иные расходы, не включенные в расходы бюджета развития.
Расходная часть минимального бюджета исчисляется по единым или групповым минимальным социальным и финансовым нормативам и нормам, установленным краевыми законами и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления. Разработка минимальных социальных и финансовых норм и нормативов, представляемых на утверждение краевой Думе, производится администрацией края.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44
