Рефераты. Бюджетное устройство Российской экономики

 

7.Целевые бюджетные фонды.

 

            Целевые бюджетные фонды — это промежуточная ступень между бюджетной формой перераспределения средств и внебюджет-

ной. Понятие целевые бюджетные фонды появилось в 1995 г.

когда подобный статус был закреплен за некоторыми ранее вне-

бюджетными фондами, создаваемыми в качестве целевого ис-

точника финансирования отдельных государственных расходов,

и отдельными бюджетными статьями с целевыми поступления-

ми средств.

             С внебюджетными фондами их сближают целевые источники и целевое расходование средств, принадлежность к бюджету определяет все прочие характеристики этих фондов. Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспредели-

тельной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или кон-

солидации в бюджет.

            Анализ некоторых внебюджетных фондов выявил ряд недостатков, и прежде всего таких, как распыление государственных средств и ослабление государственного финансового контроля за их целевым использованием. Правда, случай нецелевого использований

средств является нередким и для бюджетных средств. В свою оче-

редь, включение внебюджетных фондов в бюджеты приводит к их

использованию на другие нужды, не связанные с целевым характе-

ром средств. Так, большие разногласия вызывает, например, целе-

сообразность консолидации в бюджеты дорожных фондов. Причи-

на тому — нецелевое использование их средств при самом плачев

ном состоянии российских дорог

            Представляется, что использование всех трех форм организа-

ции государственных финансов: бюджетной, ограниченно бюд-

жетной в виде целевых бюджетных фондов и внебюджетной  в

динамично меняющихся условиях переходного периода весьма

актуально, а несоблюдение финансового законодательства не

должно быть фактором, определяющим форму функционирова-

ния государственных финансов.

            Состав целевых бюджетных фондов в федеральном бюджете

не постоянен. Так, в бюджет на 1999г. включены сле-

дующие целевые фонды: дорожный, экологический, борьбы с

преступностью, развитая таможенной системы, воспроизводства

минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных

объектов, управления, изучения, сохранения и воспроизводства

водных биологических ресурсов, а также Фонд Министерства РФ

по атомной энергии; Федеральный фонд  Министерства РФ по

налогам и сборам; Федеральной службы налоговой полиции РФ.

Прослеживая динамику образования и упразднения целевых бюд-

жетных фондов, можно заметить, что их создание связано с появ-

лением целевых источников. Чаще всего это платежи за использо-

вание какого-либо ресурса, облаченные в налоговую форму. Так,

появление в бюджете 1999 г. двух новых фондов сопровождается

введением налога на водопользователей и платы за пользование

водными биологическими ресурсами, которые в Бюджетном ко-

дексе РФ фигурируют как сбор за право пользования объектами

животного мира и водными биологическими ресурсами.

             Операции по средствам этих фондов (за исключением

средств дорожного фонда), включенных в состав федерального

бюджета, проводятся только через органы Главного управления

Федерального казначейства Министерства финансов РФ. Для

учета доходов и расходов целевых бюджетных фондов в Главном

управлении Федерального казначейства открываются специаль-

ные бюджетные счета, управление которыми осуществляют

уполномоченные государственные органы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

8.Финансовая помощь субьектам федерации и муниципальным образованиям.

 

            Согласно принятому законодательному акту, регламентирующему распределение налогов между бюджетами, наиболее весомые в количественном отношении налоги закреплены за федеральным бюджетом, а собственные налоги территориальных бюджетов незначительны. В региональных бюджетах и в целом местных бюджетах они составляют примерно одну треть, в поселко-

вых и сельских бюджетах их доля не превышает 10%.

            Однако нагрузка на территориальные бюджеты постоянно

растет, что обусловлено не только тенденцией к передаче с фе-

дерального на территориальные бюджеты многих расходов по

финансированию объектов производственного и социально-

культурного назначения, но и инфляцией. В результате удоро-

жается содержание этих объектов и возрастают затраты, связан-

ные с социальной защитой населения.

            Финансовая помощь территориям в Российской Федерации

осуществляется несколькими методами (формами).

 

1. Основной способ передачи средств из вышестоящих бюд-

жетов нижестоящим — отчисления в процентах от налогов, за-

крепленных за вышестоящим бюджетом. Такой метод финансовой

помощи существует более 60 лет. Он имеет ряд преимуществ,

основные из которых — единство бюджетных источников для

всех бюджетов и заинтересованность органов власти всех уров-

ней в их мобилизации.

 

2. В случаях, когда на территориях не имеется достаточного

налогового потенциала и поэтому не имеется возможности от-

регулировать территориальные бюджеты за счет отчислений от

налогов, используется метод дотаций, т. е. плановой передачи

средств из вышестоящих бюджетов абсолютной сумме.

             Разновидности дотаций — субвенция (целевая передачи

средств) и субсидия (предоставление средств другому бюджету на

условиях долевого финансирования целевых расходов).

 

3. В случае имеющихся в территориальных бюджетах кассо-

вых разрывов, вызванных сезонным характером поступлений

доходов или осуществления расходов, территориальные бюдже-

ты могут получить из вышестоящих бюджетов бюджетные ссуды.

 

9.Система внебюджетных фондов.

 

            Превращение экономики России из планово-распределительной в рыночную привело на практике к децентрализации и ослаблению роли государства, проявлением чего стало реформирование  государственной системы финансирования. Переход к рынку изменил как содержание, так и организационные-структуры хозяйственного механизма. В ходе этого произошла модернизация финансовой системы, и прежде всего ее центрального звена — общегосударственных финансов. Один за одним возникли и выделились из бюджетной системы внебюджетные фонды.

            Деление государственного бюджета на систему бюджетов, в том числе и выделение в их составе и за рамками бюджетов специальных фондов со своими источниками, и направлениями расходования, призвано было принципиально изменить подход всех субъектов социально-экономической среды к финансовым средствам.

            Возникновение внебюджетных государственных фондов свя-

зано со специальными видами расходов правительства. Как пра-

вило, это были операции временного характера, которые покры-

вались специальными доходами. Количество и перечень специ-

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13



2012 © Все права защищены
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.