В-пятых, несовершенство налоговой системы связано с неоправданно широкими правами налоговых органов, которые нередко самостоятельно трактуют положения налогового законодательства, наказывая непомерным штрафом за нарушения установленных ими положений, не неся ответственности за собственные ошибки. Справедливости ради следует отметить, что налоговая система создана и функционирует совсем недавно и поэтому не гарантирована от ошибок, характерных для переходного периода, когда экономика подвергается постоянным колебаниям. В условиях коренной ломки производственных отношений неизбежны изменения и дополнения к ранее изданным нормативным актам, допускается поспешность в их разработке, в результате возникают недостатки в налоговой системе.
В динамике основных доходных статей бюджета (таблица 2.2.1) обращает на себя внимание снижение на 2 процентных пункта (2 пп.) удельного веса текущих налоговых доходов, в том числе прямых налогов на прибыль на 1 пп. Учитывая, что никаких налоговых послаблений на текущий год не предполагается, остается предположить, что сокращение их удельного веса вызвано, в первую очередь, непропорциональным ростом иных доходов бюджета. А именно: рост внебюджетных доходов на 2,6 пп., в том числе фонда поддержки сельхозпроизводителей на 3,9 пп. А в целом на сельское хозяйство может уйти 1/9 часть бюджета.
Таблица 2.2.1
Основные статьи доходов республиканских бюджетов в 1998-2001 годах, в % к итогу (Рассчитана на основании законодательных актов Республики Беларусь)
Показатели
1998
1999
2000
2001
100
77,7
75,1
73,1
72,1
Прямые налоги на доходы и прибыль
14,9
16,5
15,5
15,3
Налог на прибыль
14,5
16
15
Налог на доходы предприятий и граждан
0,4
0,5
0,6
Внутренние налоги на товары и услуги
44,1
44,3
НДС
28,8
31,1
27,7
26,5
Акцизы
14
11,8
15,2
15,4
Налоги, взимаемые с фонда заработной платы (Чрезвычайный налог)
4,6
4,2
4,1
Доходы от внешней торговли и внешнеэкономических операций
10,3
9,3
9,6
6,6
7
5,7
5,3
Доходы от госсобственности и предпринимательской деятельности
1,7
3,3
1,6
1,8
в т. ч. прибыль Национального банка
0,9
2,7
1,2
Административные сборы и платежи
1,5
Поступления по штрафным санкциям
1,9
1,1
-
Прочие текущие неналоговые доходы
1,4
0,8
2,6
2,8
1,3
2,1
2,5
Доходы от реализации произведенных активов
2,3
0
Доходы СЭЗ
14,1
15,9
18,5
19,3
Доходы республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции
8,1
8,5
11,4
12,2
Республиканского дорожного фонда
4
5,2
5,1
Государственного фонда содействия занятости
Республиканского фонда "Энергосбережение"
Республиканского фонда охраны природы
0,2
0,1
В этом аспекте не вызывает особых эмоций и снижение на 3,4 пп. удельного веса НДС и такое же увеличение доли акцизов. Тем более что последних может быть собрано и поменьше по причине устойчивой тенденции к сокращению импорта, который в первую очередь облагается акцизным налогом.
Рис. 2.2.1.
Динамика прямых и косвенных налогов в доходах республиканского бюджета, % (Рассчитана на основании законодательных актов Республики Беларусь)
Из рис. 2.2.1 видно, что удельный вес прямых налогов в доходах государства с течением времени несколько изменялся, что обусловлено, во-первых, реформированием в налогообложении доходов как физических, так и юридических лиц, и, во-вторых, экономическими потрясениями, которые, воздействуя на благосостояние налогоплательщиков, эхом отражались на доходах государства. Косвенные же налоги стабильно держат и без того слишком высокую планку. Принимаемые меры по снижению налоговой нагрузки, включаемой в цену продукции, как-то снижение ставки чрезвычайного налога, не способствовали снижению уровня косвенного налогообложения. Не так то просто перестроиться на новую систему налогообложения, когда почти половина доходов государства образуется именно за счет внутренних налогов на товары и услуги, а других перспективных источников доходов на горизонте не предвидится.
Значительная доля в общем объеме поступлений в бюджет приходится на неналоговые доходы (приложение 1). Неналоговые платежи являются альтернативным источником формирования доходов бюджета и, по существу, отражают место государства в системе экономических отношений, возможность его функционирования наравне с прочими субъектами хозяйствования при реализации объектов госсобственности, оказания услуг и т.п. Ограничение и запреты в области финансово-хозяйственной деятельности предусматривают также материальное (стоимостное) возмещение издержек (штрафы, финансовые акции) государству как основному распределяющему органу и формируют неналоговые доходы в виде “государственной ренты”.
Неналоговые платежи классифицируются по характеру самого поступления платежей в бюджет и включают: возмездные операции от прямого предоставления государством услуг и продажи товаров (доходы от собственности и предпринимательской деятельности, поступления от продажи товаров и услуг и случайных продаж, кассовую прибыль ведомственных предприятий, т. е. чистую прибыль или проценты, получаемые от Национального банка и органов денежно-кредитного регулирования в виде эмиссионного дохода), а также некоторые безвозмездные поступления, такие как штрафы и санкции, конфискации и все добровольные невозвратные текущие поступления в бюджет из негосударственных источников (от физических и юридических лиц), поступления от продажи бывших в употреблении товаров, отходов и лома.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22
