Таким образом, даже в стране, располагающей самым мощным экономическим потенциалом, существует развитая и весьма жесткая система контроля за инвестиционными потоками с целью предотвратить потерю контроля над экономикой, а следовательно, и угрозу национальной безопасности.
В заключение хотелось бы еще раз подчеркнуть, что спад инвестиций является важнейшим индикатором вхождения экономики любой страны в состояние кризиса, а оживление инвестиционной активности непременным условием выхода на устойчивую траекторию экономического роста. В российской экономике первый этап этого процесса был значительно углублен и затянут, а второй этап заторможен серьезными просчетами экономической политики государства. Как мировой опыт, так и российская действительность свидетельствуют, что без активизации роли государства в инвестиционном процессе путем его прямого и косвенного регулирования преодоление депрессивного состояния экономики, восстановление и рост экономического потенциала России и ее регионов невозможны.
12.5. Российские предпринимательские инвестиций за рубежом.
За рубежом действуют тысячи фирм с российским капиталом. Часть из них была основана там ещё в советское время, однако подавляющее большинство — в последние годы. Из-за того, что огромная часть подобных фирм не внесена в Государственный реестр зарубежных предприятий, создаваемых с российским участием, можно дать лишь оценку размерам российских инвестиций за рубежом в предпринимательской форме (т. е. прямым и портфельным инвестициям). Они составляют примерно 10—15 млрд. долл. (если не считать вложений физических лиц в зарубежную недвижимость).
Для сравнения укажем, что аналогичные капиталовложения США" приближаются к 1 трлн долл., а у Японии и Великобритании они составляют несколько сотен миллиардов долл. Однако для страны, экономика которой ощутимо зависит от внешней помощи (кредиты международных организаций и иностранных правительств в 1992—1993 гг. составили около 18 млрд. долл. без гуманитарной помощи), это большая величина. Российские зарубежные предпринимательские инвестиции на Западе, в том числе в оффшорных центрах и налоговых гаванях. Там же преимущественно размещены и зарубежные капиталовложения российских физических и юридических лиц в ссудной форме (т. е. банковские депозиты, средства на счетах других финансовых институтов и т. п.). Часть из них размещена там на длительный срок для осуществления внешнеэкономических операций, и тем не менее они вёсьма велики — их величину можно представить в 35—70 млрд. долл.
12.6. Правовая основа российских инвестиций за рубежом и процедура их оформления.
Основным законодательным актом в этой сфере остается постановление Совета Министров СССР «0 развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом» от 1 мая 1989 г. № 412. В нем, в частности, говорится:
«Установить, что советские... предприятия, объединения и организации... могут создавать зарубежные предприятия и руководить операциями с ценными бумагами...
Финансирование создания и деятельности зарубежных предприятий осуществляется, как правило, за счет собственных средств советских партнеров, централизованных валютных фондов из вышестоящих органов управления, а также заемных средств, а финансирование операций с ценными бумагами — за счет собственных средств советских партнеров и заемных средств...
Установить, что дивиденды, полученные от деятельности зарубежных предприятий, а также доходы от операций с ценными бумагами, переводимые в СССР, отражаются в рублевом эквиваленте на общих результатах хозяйственной деятельности советских партнеров».
В последовавшем через два с половиной года Указе Президента РСФСР «0 либерализации внешнеэкономической деятельности на территории РСФСР» от 15 ноября 1991 г. в пункте 9 сказано: «...установить, что осуществление инвестиций за рубежом, включая покупку ценных бумаг, юридическими лицами, зарегистрированными на территории .РСФСР, и советскими гражданами производится по лицензии и в порядке, определяемом Правительством РСФСР».
Однако .для реализации этого пункта Указа необходимо издать постановление Правительства, в котором бы устанавливался порядок вывоза предпринимателского капитала из страны, в том числе порядок выдачи лицензии. Но подобного постановления до сих пор нет, хотя его проекты неоднократно обсуждались на ведомственном уровне.
12.7. Процедура оформления вывоза капитала из России.
Поскольку постановление о вывозе предпринимательского капитала из России отсутствует, руководящим документом в этой области остается упомянутое постановление № 412, в котором установлено, что «зарубежные предприятия создаются советскими государственными предприятиями, объединениями и организациями с согласия вышестоящих министерств, ведомств... Советов Министров, с учетом рекомендаций Министерства внешних экономических связей СССР и Министерства иностранных дел СССР», а всеми прочими юридическими лицами — «с согласия Министерства внешних экономических связей СССР и с учетом рекомендаций Министерства иностранных дел СССР...» и что «созданные зарубежные предприятия регистрируются советскими партнерами в специальном реестре...».
Поэтому на практике российская фирма, намеревающаяся осуществить инвестиций за рубежом, предварительно обращается за заключением в Министерство внешних экономических связей РФ, в Главное управлении координации внешнеэкономической деятельности субъектов Федерации. В своих действиях МВЭС руководствуется разработанным на базе постановления № 412 и утвержденным 3 февраля 1994 г. первым заместителем • министра документом. Он называется «Временный порядок выдачи заключения МВЭС России о целесообразности осуществления инвестиций, включая покупку ценных бумаг и создание предприятий с участием российского капитала, за рубежом» (см. Приложение XX). Порядок подготовки заключения для организующихся за рубежом фирм с российским капиталом регулирует п. 1, п. 2 относится к тем российским компаниям, которые открыли за рубежом свои фирмы без предварительного обращения к МВЭС РФ, а основная часть п. 4 описывает те документы, которые нужно опять представлять в МВЭС РФ тем фирмам, которые получили от МВЭС заключение и затем зарегистрировались за рубежом.
Помимо заключения МВЭС РФ российский инвестор должен согласовать свои действия также с ЦБР, если его инвестиций связаны с вывозом валюты из России.
12.8. Валютное регулирование.
Валютные операций, связанные с движением капитала, регулируются на основе Закона РФ «0 валютном регулировании и валютном контроле» от 9 октября 1992 г. В нем говорится, что вышеуказанные операций — это
а) прямые инвестиций;
б) портфельные инвестиций;
в) переводы в оплату прав собственности на здания, сооружения и иное имущество, включая землю и ее недра, а также иных прав на недвижимость;
г) предоставление и получение отсрочки платежа на срок более 180 дней по экспорту и импорту товаров, работ и услуг;
д) предоставление и получение финансовых кредитов на срок более 180 дней;
е) все иные валютные операций, не являющиеся текущими валютными операциями.
Дается определение и резидентам, которыми являются:
а) физические лица, имеющие постоянное местожительство в России, в том числе временно находящиеся за ее пределами;
б) юридические лица, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в России;
в) дипломатические и иные официальные представительства России, находящиеся за ее пределами;
г) находящиеся за пределами России филиалы резидентов, указанных в пунктах «б» и «в».
На основании этого закона заниматься валютными операциями могут только уполномоченные банки, т. е. банки и иные кредитные учреждения, получившие лицензии ЦБР на проведение валютных операций. В этих уполномоченных банках российские резиденты могут иметь счета в иностранной валюте и через них осуществлять валютные операций, связанные с движением капитала, но только в порядке, устанавливаемом ЦБР'. Для рассмотрения вопроса о выдаче лицензии Банка России на перевод средств в уставный капитал зарубежных предприятий необходимы:
1. Заверенные копии учредительных документов зарубежного предприятия.
2. Копии документов, подтверждающих регистрацию предприятия в стране местопребывания (если таковые имеются).
3. Копии документов, подтверждающих согласование создания зарубежного предприятия с МВЭС РФ.
4. Копии свидетельства о занесение в Государственный реестр зарубежных предприятий, создаваемых с российским участием.
5. Технико-экономическое обоснование создания предприятия за рубежом.
6. Для каждого из российских участников: — справка из местного налогового органа, где предприятие состоит в качестве налогоплатилыцика, об отсутствии задолженности по платежам в бюджеты;
— справка из уполномоченного банка РФ о наличии у заявителя средств в иностранной валюте, достаточных для осуществления перевода;
— справка об источнике иностранной валюты у заявителя; — справки из уполномоченных банков РФ, ведущих валютные счета предприятий, об отсутствии задолженности по обязательной продаже части валютной выручки.
7. Письмо заявление на имя начальника Главного управления валютного регулирования и валютного контроля Банка России.
8. Иные документы, относящиеся к указанному проекту. Процедура регистрации фирмы за рубежом. После этого российский инвестор приступает к учреждению фирмы непосредственно за рубежом. Порядок учреждения (приобретения) фирмы регулируется в зарубежных странах их гражданскими и торговыми кодексами, а также специальными законодательными актами. Помимо этого в некоторых странах для создания фирмы с иностранным участием требуется еще и предварительное разрешение соответствующих национальных органов.
Как правило, пакет учредительных:. документов состоит из договора и устава. Договор (о совместной деятельности по организации фирмы) подписывается учредителями. Договор регулирует права и обязанности только учредителей. Устав же регулирует права и обязанности акционеров (пайщиков). В договоре должны быть четко определены условия предоставления его участниками технологии и ноу-хау и т. п., так как их ценность может быть значительна.
По форме и содержанию устав должен соответствовать законодательству страны пребывания. В нем можно предусмотреть создание надежных рычагов влияния российских партнеров на данную фирму не только с помощью владения ими большей частью уставного капитала, но и через меньшую долю путем формирования состава правления на паритетных началах вне зависимости от владения уставным капиталом, определения принимаемых на основе единогласия (или квалифицированным большинством правления и собрания акционеров) важнейших вопросов, закрепления в учредительных документах обязательности подписания всех финансовых и коммерческих документов представителями обеих сторон. Целесообразно оговаривать и механизмы передачи акций и определения их цены. Желательно установить и механизм урегулирования споров между участниками, причем если российские учредители не имеют достаточного опыта рассмотрения споров в стране учреждения, то можно предусмотреть разрешение споров в арбитраже третьей страны, например арбитраж в соответствии с регламентом Арбитражного института Стокгольмской торговой палаты (Швеция). Следует также использовать арбитражные оговорки, предусмотренные специальными соглашениями между торговыми палатами обеих стран.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22
