К финансированию в 2005 году предлагается 54 федеральные целевые программы, включающие 84 подпрограммы. Планируется утвердить 9 новых программ и подпрограмм, завершив в 2004 году реализацию 13 программ и подпрограмм и прекратив реализацию 10 программ отраслевого характера, не финансировавшихся в последние годы. При подготовке этих предложений учитывалось достижение намеченных на 2005 год целей программы, наличие количественных параметров, характеризующих цели, ожидаемые результаты и эффективность реализации программы, обеспечение возможностей их финансирования с учетом приоритетов государственной политики и значимости объектов.

Таким образом, рассмотрев основные виды расходов федерального бюджета в 2005 году, можно сделать некоторые выводы (мы будем анализировать по разделам функциональной классификации). Итак, по разделам функциональной классификации наиболее значимыми по величине расходами являются следующие направления:

ü межбюджетные трансферты (раздел 11), объем которых составит  в 2005 году 31,3 % бюджетных расходов (или 34% непроцентных расходов). Финансирование по данному разделу  имеет преимущественно социальную направленность, его подразделы обеспечивают:

— выравнивание бюджетной обеспеченности регионов Российской   Федерации (подраздел 01 " Финансовая помощь бюджетам других уровней")

— трансферты социальным внебюджетным фондам (подраздел 04 "Трансферты внебюджетным фондам", а также  субвенции и субсидии фонда компенсаций (подраздел 02 "Фонд компенсаций").

Кроме того, межбюджетные трансферты стимулируют социально-экономическое развитие субъектов Российской Федерации, улучшая обеспеченность регионов инженерной и социальной инфраструктурой (подраздел 03 "Фонд регионального развития").

ü поддержание обороноспособности и обеспечение национальной безопасности и правопорядка. Для этой цели в 2005 году предусмотрено использовать средства разделов 02 "Национальная оборона" и 03 "Национальная безопасность", составляющие 30,5% общего объема расходов (или 33,2% непроцентных расходов);

ü деятельность государства в сфере экономики (раздел 04 "Национальная экономика"). На поддержание и развитие экономической инфраструктуры и потенциала ее развития в 2005 году выделено 7,9% расходов федерального бюджета (или 8,6% непроцентных расходов);

ü    реализация социальной политики (раздел 10). Для этой цели в 2005 году предусмотрено использовать 5,5% расходов (6% непроцентных расходов);

ü    образование (раздел 07). Его финансирование составит  5,1% расходов бюджета (5,5% непроцентных расходов);

ü обеспечение функционирования законодательной власти, судебной системы, высших федеральных органов исполнительной власти, финансовых, налоговых и таможенных органов, а также проведение выборов и референдумов (раздел 01 - общегосударственные вопросы). Расходы на это составляют 4,2% расходов федерального бюджета (4,6% непроцентных расходов);

На здравоохранение и спорт предусмотрено израсходовать 2,8% средств (3,1% непроцентных расходов).

Приоритетными направлениями расходов федерального бюджета по темпам роста выделяемых ресурсов (см. рисунок ниже) являются национальная оборона, национальная безопасность и правоохранительная деятельность, доля расходов на которые возрастет с 27,5 до 30,5%. 

Доля расходов социальной направленности (межбюджетных трансфертов и социальной политики) в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет с 36,5 до 36,8%. Но, несмотря на это, доля расходов на сами отрасли социальной сферы снизится.

В 2005 заложены цифры, анализируя которые, можно сказать, что в нынешнем году продолжится сокращение доли расходов на прямую поддержку национальной экономики. При этом планируется заметно повысить долю государственных капитальных вложений.

Изменение объема и доли расходов капитального характера

 (включая межбюджетные трансферты)

Структура расходов капитального характера по разделам федерального бюджета представлена на следующем рисунке.

Распределение расходов на федеральные целевые программы в бюджете 2005 года свидетельствует об их направленности в первую очередь на нужды национальной экономики (42%), регионального развития (25%) и  национальной обороны (15%). Это, на мой взгляд, и является определяющим моментом всех расходов Федерального бюджета на 2005 год.

Важно отметить, что одной из главных задачей бюджетной политики в области расходов в 2005 году, является повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечение их целевой направленности в соответствии с установленными на 2005 год приоритетами социально-экономической политики.

Но не все так хорошо, как может показаться на первый взгляд. Я считаю, что одной из главных ошибок законопроекта «О федеральном бюджете  на 2005 год» в области государственных расходов является сокращение расходов на жилищно-коммунальное хозяйство (оно составит 41%). Кроме этого, совершенно необоснованно снижены расходы на образование на 2 миллиарда рублей!

По-видимому, это связано с тем, что федеральные власти стремятся всеми способами увеличить профицит бюджета, сокращая при этом важнейшие статьи расходов федерального бюджета.

Что же касается нашей области, то в 2005 году Нижегородской области будет выделено из федерального бюджета дотация на поддержку мер для осуществления сбалансированности бюджета. Но, к сожалению, большинство этих средств (35% по состоянию на 1 марта 2005 года) так и не были получены из федерального бюджета.

Что же касается бюджета самого Нижнего Новгорода, то ни о какой сбалансированности говорить пока не приходится, т.к. дефицит бюджета в 2005 году планируется в размере 557,43 миллиона рублей (к примеру, дефицит бюджета в 2004 году составил 278,71 миллиона рублей*).

Таким образом, можно сделать вывод, что сокращение некоторых статей расходов федерального бюджета на 2005 год, приводит не к экономическому росту, а недофинансированию бюджетов субъектов РФ (что и было показано на примере Нижегородской области).

* Подробнее  о дефиците бюджета Нижнего Новгорода см. в пункте 3.3 «Проблема дефицита бюджета Нижнего Новгорода в 2005 году»

III. Проблема дефицита государственного бюджета

3.1 Виды и причины возникновения бюджетного дефицита

Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга.

Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22