В процессе исполнения бюджета важное значение уделяется контролю за целевым использованием предоставленных средств. Предусматриваются следующие санкции :
- при нецелевом использовании средств из Федерального бюджета на возвратной и безвозвратной основе с предприятий взимается штраф в размере двойной действующей учетной ставки ЦБ (сейчас 36%*2= 72%);
- в случае предоставления на возвратной основе и несвоевременной выплате % (обычно в размере 1/2 учетной ставки), то взымаются пени в размере 1/300 действующей учетной ставки ЦБ за каждый день просрочки.
- при несвоевременном возврате - прекращение всех форм господдержки.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств в этом году осуществлен переход на закупки продукции для госнужд через проведение торгов и конкурсов среди поставщиков. Для этого вышел 8 апреля 1997 года УКАЗ Президента РФ № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд”.
Раньше госзакупки производились произвольно, т.е. заключался договор с определенным предприятием на поставку товаров, при этом многие госслужащие злоупотребляли своим служебным положением и при заведомой договоренности приобретали продукцию по завышенным ценам, куда включался “откат” (представительские выплаты для руководителей организации-поставщика), стоимость отстроенных дачных городков, квартир, автомобилей личного пользования. Таким образом, бюджет терял огромные средства. Эти проблемы существовали и в бывшем СССР, и во многих других странах.
Сейчас же впредь до принятия федерального закона об организации торгов на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд, Указом устанавливается, что “...заказы на закупку товаров, работ и услуг...для государственных нужд размещаются на торгах(конкурсах), если иное не предусмотрено ФЗ и Указами Президента РФ”.
Для участия в процедуре по размещению заказов на закупки продукции для государственных нужд юридические лица и индивидуальные предприниматели должны удовлетворять квалификационным требованиям :
· должны иметь необходимые профессиональные знания и квалификацию, финансовые средства, оборудование и другие материальные возможности, опыт и положительную репутацию, быть надежным,обладать необходимыми трудовыми ресурсами для выполнения государственного контракта, исполнять обязательства по уплате налогов в бюджеты всех уровней и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды;
· не должен быть неплатежеспособным, находиться в процессе ликвидации (для юридического лица), быть признан несостоятельным (банкротом)
· поставщиком не может являться организация, на имущество которой наложен арест и (или) экономическая деятельность которой приостановлена.
Преимущественный способ закупки, товаров, работ и услуг для госнужд должен быть открытый конкурс. Он осуществляется следующим образом : ведомственный орган публикует в печатных СМИ приглашение к участию в торгах, в т.ч. и на английском языке - чтобы участвовали инофирмы - указывается количество, место поставки, условия, сроки, критерии оценки квалификации поставщиков. По запросу поставщиков им за плату высылается конкурсная документация - подробная инструкция о том, как готовить заявки, по каким критериям и как будет оцениваться каждый поставщик при отборе, на каких условиях заключается госконтракт, т.е. весь механизм прохождения торгов.
После этого поставщик посылает курьеров или отправляет почтой заявку в запечатанном конверте в указанный срок под расписку.
Заказчик может потребовать от поставщика обеспечения участия его в торгах, т.е. необходимо подтвердить , что он располагает достаточными ресурсами - банковская гарантия, залог, поручительство, но обеспечение не должно превышать 3% предполагаемой стоимости госконтракта.
После поступления заявок пакеты не вскрываются. Затем формируется конкурсная комиссия - 3 представителя от заказчика,и по 1 представителю от каждого поставщика, которая осуществляет вскрытие конвертов с заявками на участие в торгах(конкурсе) и оценку этих заявок по истечении срока, указанного в конкурсной документации и принимает решение о выигравшей заявке (предложении, оферте или котировке) . Наименование, адрес и цена заявки на участие в торгах каждого поставщика объявляются членам комиссии и немедленно заносятся в протокол процедуры закупок.
При определении наиболее предпочтительной заявки заказчик учитывает критерии:
1) Цену заявки с учетом всех преимуществ
2) Расходы на эксплуатацию,техническое обслуживание и ремонт продукции, сроки доставки товаров, завершения работ или предоставления услуг, функциональные характеристики продукции, порядок и сроки осуществления платежей и условия предоставления гарантий на продукцию.
3) Обеспечение национальной обороны и безопасности.
Если в конкурсе один поставщик, то торги считаются несостоявшимися. Может быть ситуация отклонения всех заявок.
Но открытый конкурс - один из способов организации. Могут быть и другие способы - проведение закрытых торгов. Если это технически сложная продукция, которую могут поставить ограниченный круг предприятий и если цена госконтракта <2500 min месячных оплат труда. Разновидность закрытых - специализированные закрытые торги, предполагающие полностью скрытую информацию для нужд гособороны.
Для контракта стоимостью до 2500 min оплат труда заказчиком применяется система отбора котировок (прайс-листов) у различных фирм - на продукцию, имеющуюся на рынке в достаточном количестве. Кроме того, размещение заказов у единственного источника(предприятия) может применяться только при наличии срочной потребности в продукции, и если продукция может получена только от одного поставщика и ему нет замены. Заказчик имеет право на проведение внутреннего конкурса без допуска инофирм. Этот механизм действует для всех госзакупок(и территориальные и внебюджетные фонды)
Еще одна проблема - кассовое исполнение бюджета - которое до последнего времени осуществлялось уполномоченными банками. В принципе сама схема исполнения неплохая, если бы не серьезные нарушения в работе КБ, которые крутят бюджетные средства. При введении системы Федерального Казначейства, предполагалось ему сразу поручить кассовое исполнение, но эта схема оказалась очень сложной. Сейчас повышены требования к КБ и отбор осуществляется в соответствии с системой показателей. Основные критерии отбора на 1997 год :
- сколько лет имеет лицензию(не менее 3 лет);
- min размер собственного капитала банка - 500 млрд. руб (для создания 13,5млрд)
- размер резервного фонда банка не менее 15% от оплаченного уставного капитала, чтобы обеспечить набор надежных банков;
- в активах банка должно быть не менее 15% от собственного капитала в государственных ценных бумагах;
- должна отсутствовать задолженность по расчетам с Федеральным бюджетом и внебюджетными, положительный результат деятельности за прошедшие годы, наличие положительного результата аудиторской проверки, отсутствие нарушений налогового законодательства и ряд более частных требований.
В 1997 году обслуживать Федеральный бюджет доверили 13 банкам : Сбербанк, Менатеп, Внешторгбанк, Автобанк, Мосбизнесбанк, ОНЭКСИМБанк.
В настоящее время ставится задача перехода от кассового исполнения через КБ к кассовому исполнению через учреждения ЦБ и Сбербанка, причем основную ставку делают на ЦБ, счета Федерального Казначейства будут держаться в РКЦ.
Тема : Внебюджетные фонды.
Как известно из состава финансовой системы, наравне с госбюджетом, государство для выполнения своих функций создает разнообразные внебюджетные фонды. Для них, в отличие от бюджетных характерны следующие особенности :
1. Для них характерна более узкая целевая направленность (финансирование характерного круга задач).
2. Наличие специфических источников формирования. У каждого внебюджетного фонда своя система платежей (преобладают обязательные взносы, имеющие очень много общего с налогами).
3. Высокая мобильность внебюджетных фондов.
Лекция 19. 16.05.1997.
Достоинства внебюджетных фондов.
1. Позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других расходов.
2. Позволяют разгрузить госбюджет, беря на себя часть его расходов, разрешают проблему финансирования бюджета.
3. Имея строго целевое направление использования средств, дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Конечно, это можно сделать засчет увеличения налогов в госбюджет, но при увеличение ставок сборов во внебюджетные фонды понятно, что эти расходы связаны с конкретными интересами общества, и это воспринимается с большим пониманием.
В РФ создаются внебюджетные фонды на разных уровнях управления - есть федеральные , субъектов федерации, местные. На федеральном уровне существует около 50 внебюджетных фондов. Практически все внебюджетные фонды можно разбить на 2 группы :
- фонды социального назначения (Пенсионный Фонд, Фонды Обязательного Медицинского Страхования, Государственный Фонд Занятости, Фонд Социального Страхования, Федеральный фонд социальной поддержки населения, после событий 1993 года - Фонд взаимопомощи и примирения );
- фонды экономического назначения (разнообразны по совей направленности и источникам, составляют большую часть внебюджетных фондов. Особенно много фондов, связанных с финансированием научно-технических работ, например, Российский Фонд технологического развития, почти 20 отраслевых фондов НИОКР (лесного хозяйства, по металлургии, газовой промышленности) - они создаются засчет обязательных отчислений подведомственных предприятий в размере 1,5% от реализованной продукции , которые включаются в с/с.)
Иногда отдельно выделяют экологические фонды, хотя их вполне можно отнести к социальным.
Очень много различных внебюджетных фондов поддержки, такие как, Фонд поддержки предпринимательства и развития конкуренции - для развития рыночных отношений в России; отраслевые фонды - Фонд финансовой поддержки электроэнергетики и электрификации - для финансовой помощи отстающим предприятиям на развитие, восполнение недостатка оборотных средств. Выделяют также фонды регулирования (Минтопэнерго, металлургической промышленности), гигантский единый фонд стабилизации и развития РАО “Газпром” - его величина - 10 трлн. руб. в год. Назначение этого фонда - инвестирование отраслевых проектов по развитию газовой промышленности. За такими крупными фонжами необходим строжайший государственный контроль.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15
