территории региона государственных инвестиций по данному разделу должно использоваться предоставление регионом документально оформленного обязательства на сокращение в будущем передаваемых трансфертов на текущее финансирование (с указанием конкретных сумм по годам).
И, наконец, третье направление финансовой поддержки — Фонд развития региональных финансов — предназначаемый для активизации процессов финансового оздоровления в субъектах Российской Федерации посредством реформирования бюджетной сферы и бюджетного процесса. Источниками образования этого Фонда являются кредиты Международного банка реконструкции и развития, а также другие средства, определяемые Правительством Российской Федерации.
Финансирование за счет средств Фонда будет сосредоточено на двух основных направлениях. Первое направление — это кредитная составляющая.
Средства фонда будут выделяться субъектам Федерации, а в отдельных случаях и крупным городам на возвратной основе. Право на получение этих средств будут иметь регионы, успешно осуществляющие меры по финансовому оздоровлению и активно проводящие экономические реформы. Наряду с кредитованием регионов из средств фонда предполагается с целью усиления стимулирующего воздействия использовать другие финансовые источники и рычаги. Прежде всего это доступ к инфраструктурным кредитам Международного банка реконструкции и развития, распределяемым между регионами, кредитам Европейского банка реконструкции и развития на проектное финансирование под гарантии регионов и доступ на внутренний и внешний рынок ценных бумаг.
Кроме кредитной составляющей, фонд будет иметь второе направление — оказание технической помощи для работы по следующим направлениям:
- методическая помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления по управлению финансами (среднесрочный финансовый план, программы заимствований, бюджетные процедуры, финансовая отчетность и др.); реформам муниципальных служб; планированию и осуществлению инвестиций в отрасли инфраструктуры и т.п.;
В целях обеспечения защиты интересов федерального бюджета и полноты мобилизации в нем финансовых ресурсов Правительство РФ вправе в случаях нарушения отдельными субъектами Российской Федерации установленных законодательством Российской Федерации порядка зачисления налогов и иных доходов в федеральный бюджет и порядка осуществления закупки товаров, оплаты работ и услуг для государственных нужд применять к указанным субъектам Российской Федерации следующие санкции:
приостанавливать финансирование из федерального бюджета федеральных программ и мероприятий, осуществляемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, а также передачу средств по взаимным расчетам, трансфертам, субвенциям, дотациям, бюджетным ссудам и кредитам;
прекращать выдачу лицензий на экспорт;
приостанавливать выделение средств из фонда льготного кредитования сезонных затрат в сельском хозяйстве и лизингового фонда обеспечения агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией и приобретения племенного скота;
приостанавливать централизованные поставки продукции из государственных ресурсов.
Правительством Российской Федерации также рассмотрены и одобрены "Основные направления бюджетной политики на 1999 г. и на период до 2001 года". В этом проекте трехлетнего бюджета масштабы финансовой поддержки регионов будут в значительной мере взаимоувязаны с реализацией программы экономии расходов региональных бюджетов. Объем финансовой помощи субъектам Российской Федераци, предоставляемой за счет средств федерального бюджета, сохранится в течение предстоящих трех лет на уровне 0,81— 0,82% ВВП.
Все эти меры призваны подготовить соответствующие администрации к переходу на новый виток в межбюджетных отношениях.
Важнейший принципиальный вопрос - проблема общей модели Российского бюджетного федерализма. Из года в год меняется методика финансовых трансфертов. Ни в центре, ни в регионах пока нет устоявшегося бюджетного законодательства, соответствующего новым экономическим отношениям и конституционным принципам бюджетного федерализма. Конституция РФ и Федеральные законы предусматривают:
-разграничение бюджетной системы на федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджета;
-введение РФ федеральным бюджетом, федеральными налогами и сборами, федеральными фондами регионального развития; -
- совместно с субъектами Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ;
- самостоятельность субъектов Федерации в регулировании своего бюджета и бюджетной системы субъектов Федерации;
- возможность взаимной передачи полномочий органами исполнительной власти;
- наделение законодательных органов субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики в РФ;
- предоставление субъектам Федерации через Совет Федерации федерального собрания бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии;
- отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного самоуправления) от государственной бюджетной и налоговой системы. Обобщая проведенный в работе анализ бюджетного и налогового законодательства, автор делает вывод, что федерализм в межбюджетных отношениях предполагает самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в решении узловых вопросов государства. Из исследования становится ясно, что сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса. Что касается налоговых взаимоотношений, то конституционные принципы бюджетно-налогового федерализма должны быть реализованы в Налоговом кодексе РФ. Главная его задача - сохранение. и наращивание налогового потенциала России и регионов. Поэтому основными направлениями в изменении налоговой политики в сторону усиления ее антикризисного характера, могли бы быть следующие:
• снижение косвенного налогообложения. В 1995 году в РФ на долю косвенных налогов, включая внешнеторговые пошлины приходится до 82% налоговых поступлений в федеральный бюджет (в США в федеральном бюджете на 1996 год всего 3%)'. Это неэффективное соотношение прямых и косвенных налогов, сохраняется в бюджете на 1998 год (доля косвенных налогов, по нашей оценке, составит 81% налоговых доходов);
• увеличение собираемости налогов, которая в среднем по оценке составляет порядка 80%, а по акцизам на бензин 88,7%, на нефть и газовый конденсат 83,7%, по водке и ликероводочным изделиям 98% и т.д.;
• введение стимулирующего налогообложения юридических лиц, в частности освобождение от налогообложения приростных показателей, снижение штрафных санкций, блокирующих уплату налогов по их нормальной ставке, устранение двойного и тройного налогообложения (амортизационный фонд облагается НДС, акцизами, что ведет к изъятию в бюджеты 70-75% прибыли вместо 35% по закону и толкает предприятие на . укрывательство прибыли);
• переход к секторному налогообложению, облегчающему налоговое бремя для реального сектора экономики и способствующего переливу капиталов в сферу функционирующего производственного, а не спекулятивного капитала;
• преодоление политики, разбазаривающей госсобственность под видом ее приватизации, нормализация и оздоровление условия воспроизводства государственного сектора и госсобственности с извлечением доходов от ее использования в бюджетную систему, приостановление "сброса" пакетов акций стратегических предприятий под видом денежной приватизации;
• недопущение действий правительства подрывающих налоговую базу регионов политикой "валютного коридора" и переброской сырьевых продуктов, в т.ч. около 50% сырой, непереработанной нефти за рубеж, что ведет к критической недогрузке российских нефтеперерабатывающих и других предприятий, к утрате ВВП и возможностей занятости населения.
Это в свою очередь позволит реализовать следующие принципы федерализма в бюджетных взаимоотношениях:
• расширение возможностей регионов по развитию своей экономики, обеспечению социально-экономических потребностей их населения, развитию и приумножению исторического и духовного наследия, культуры народов России;
• укрепление финансовой экономической самостоятельности субъектов РФ, стимулирование органов власти субъектов РФ по мобилизации собственных внутренних ресурсов;
• усиление интеграции хозяйственной системы России, солидарности и взаимной ответственности Федерации и ее субъектов в бюджетно-финансовой сфере.
Реализуя поставленную в работе цель системного анализа правоотношений, складывающихся в сфере межбюджетных отношений, автор исследовал механизм реализации принципа федерализма в межбюджетных отношениях, проанализировал практику деятельности Астраханского областного Представительного Собрания в сфере совершенствования бюджетного законодательства и Администрации Астраханской области по формированию эффективной системы бюджетных отношений на региональном уровне. Делается вывод, что дальнейшее совершенствование бюджетно-финансового взаимодействия между органами власти РФ и ее субъектами на основе реализации принципа федерализма в межбюджетных отношениях предполагает, по мнению автора, разработку и последующее введение в практику финансово-экономических механизмов способствующих решению проблем регионов по следующим направлениям:
• в рамках процедур принятия федерального бюджета предоставление Совету Федерации РФ приоритетного права определений тех его позиций, которые непосредственно связаны с осуществлением региональной политики, в том числе определение перечня региональных программ, финансируемых федеральным бюджетом, перечни регионов "особенно нуждающихся в порядке", согласование Правительством механизма формирования федерального фонда поддержки фондов и методики трансфертов;
• создание Федерального фонда развития регионов, обеспечивающего финансирование приоритетных и высокоэффективных региональных и межрегиональных программ на возвратной и безвозмездной основе, направленных на выравнивание уровня социально-экономического развития субъектов РФ и качества жизни их населения, создание экономического потенциала, компенсирующего регионам истощение их природных ресурсов, разрушение их природной среды. Финансирование Фонда целесообразно осуществить за счет мобилизации небольшой части платежей за пользование природными ресурсами при постепенном повышении их размеров;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11