С 1 мая 2002 г. федеральные налоги (сборы) и другие обязательные платежи, зачисляемые на счет № 40102810900000990003, подлежат зачислению на единый счет № 40101810700000010003.

Счет 40102810900000990003 был закрыт с 1 января 2003г. в соответствии Положением о порядке завершения операций по счетам федерального бюджета 2002 г., открытым в подразделениях расчетной сети Банка России от 20 декабря 2002 г.

Теоретическое исследование использования Единого счета Федерального казначейства на территории Камчатской области позволяет сделать следующие выводы:

1. Единый казначейский счет представляет собой специальный счет Федерального казначейства РФ, на котором аккумулируются все поступления в бюджеты бюджетной системы РФ и отражаются операции органов государственной власти по исполнению этих бюджетов.

Создание единого казначейского счета являлась одним из важных этапов в процессе модернизации казначейского исполнения бюджетов и имела цель централизации учета и оптимизации потоков движения доходов и средств федерального бюджета.

2. В процессе функционирования ЕКС стало возможным следующее:

- ежедневная информация об общем объеме налогов, сборов и иных обязательных платежей, поступающих на территориях субъектов Российской Федерации, а также о соответствии сумм зачисления регулирующих налогов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации нормативам их распределения, установленным законодательством Российской Федерации;

- возможность для Правительства РФ ежедневно получать информацию о движении средств федерального бюджета на счетах органов федерального казначейства, включая операции по их расходованию в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, а также по территориям.

3. На переходном этапе введения концепции ЕКС на территории Камчатской области было заключено ряд соглашений по взаимодействию органов федерального казначейства с ГУ Банка России по Камчатской области и налоговыми органами:

1) Соглашение между УФК и ГРКЦ ГУ Банка России по Камчатской области “О кассовом исполнении федерального бюджета по доходам между бюджетами разных уровней в условиях перехода на единый счет УФК Минфина России по Камчатской области” от 15 августа 2000 г.;

2) Соглашение между УФК и УМНС по Камчатской области “О кассовом исполнении федерального бюджета по доходам, распределении доходов между бюджетами разных уровней”.

Были также разработаны и утверждены:

- временный порядок работы органов федерального казначейства в условиях введения в действие единого казначейского счета 40101;

- порядок обмена электронными платежными документами между УФК по Камчатской области и ОФК.

4. Необходимо отметить, что на территории Камчатской области установлен полноформатный обмен электронными платежными документами между ГРКЦ по Камчатской области, кредитными организациями и Управлением федерального казначейства по Камчатской области. Помимо этого, возможность осуществления перехода на работу в условиях единого казначейского счета обусловлена наличием собственного программного продукта, на основе которого ведется учет и распределение поступивших доходов в бюджеты субъекта РФ.

2.2 Казначейское исполнение доходной части регионального бюджета

Согласно ст. 215 Бюджетного кодекса РФ в Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что Казначейство России должно осуществлять и учитывать все операции со всеми государственными федеральными ресурсами, находящимися в ведении Правительства. При этом органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами Федерального казначейства РФ об обслуживании исполнения местных и региональных бюджетов. По этому соглашению в полномочия Федерального казначейства входит кассовое обслуживание исполнения бюджетов субъекта РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ [5, ст.215.1]. К этому можно добавить, что субъекты РФ, в частности и Камчатская область, являющиеся высокодотационными регионами и вследствие этого не имеющие собственных средств необходимых для организации исполнения своих бюджетов, обязаны, по бюджетному законодательству РФ, перейти на казначейское исполнение своих бюджетов, осуществляемое органами Федерального казначейства РФ [5, ст.130].

Участие федерального казначейства в процессе формирования и контроля над доходами бюджета ориентировано на то, чтобы максимально точно определить объем ресурсной базы бюджета, как в целом, так и по отдельным видам налогов и других поступлений в бюджет. А наличие у распорядителей поступлений в бюджет информации о состоянии и движении бюджетных средств предоставляет широкие возможности для гибкого маневрирования ресурсами. Кроме того, участие казначейства необходимо для определения, исходя из прогнозируемой ресурсной базы, приоритетных в настоящий момент направлений и объемов финансирования бюджета.

Исполнения бюджета является весьма сложным и многогранным процессом, в котором задействованы многие участники бюджетного процесса. Каждому участнику бюджетным законодательством РФ отведены определенные зоны ответственности, в пределах которых они осуществляют свои бюджетные полномочия.

Исполнение бюджета начинается с формирования и утверждения сводной бюджетной росписи, которая составляется главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств [5, ст. 217]..

Затем сводная бюджетная роспись направляется в Минфин России, где утверждается по всем главным распорядителям и передается на исполнение в Главное Управление Федерального казначейства и для сведения – в Государственную Думу, Федеральное Собрание РФ и Счетную палату РФ. Ее показатели в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях через органы Федерального казначейства доводятся до всех бюджетополучателей. Объем распорядительных прав получателей средств федерального бюджета на принятие бюджетных обязательств федерального бюджета устанавливается в порядке утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств, которые формируются на период, не превышающий три месяца[1], на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета, доведенных бюджетных ассигнований и прогноза поступления доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств федерального бюджета утверждаются Федеральным казначейством и доводятся до всех распорядителей и получателей бюджетных средств органом не позднее, чем за пять дней до начала периода их действия [5, ст.223].

После получения уведомления об объемах бюджетных ассигнований и лимитах бюджетных обязательств, выделенных на текущий финансовый год, получатели бюджетных средств принимают бюджетные обязательства, которые могут быть составлены в виде договоров на поставку продукции, о выполнении работ или оказании услуг.

Погашение бюджетных обязательств осуществляется путем представления в органы Федерального казначейства платежных документов и иных документов, необходимых для совершения платежа (счет-фактура, накладная, акт, договор и т.п.).

Органы Федерального казначейства проверяют правильность оформления документов и их соответствие установленным законом требованиям. И если все нормы соблюдены, то органы Федерального казначейства подтверждают исполнение денежных обязательств путем проставления разрешительной надписи.

Сумма денежных средств на осуществление платежа списывается органами Федерального казначейства с единого казначейского счета бюджета в пользу физического или юридического лица, поставившего продукцию, оказавшего услугу или выполнившего работу.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие в это же время.

Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено Федеральным казначейством 28 декабря.

До 31 декабря включительно Федеральное казначейство оплачивает принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

Счета, используемые для исполнения федерального бюджета завершаемого года, подлежат закрытию 31 декабря.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на едином счете федерального бюджета учитывается в доходах федерального бюджета наступившего финансового года в качестве свободного остатка средств. В дальнейшем Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовой отчеты об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание РФ.

Для более детального изучения казначейского исполнения доходной части регионального бюджета следует остановиться на рассмотрении исполнения доходных финансовых потоков бюджета.

В процессе исполнения доходной части регионального бюджета субъекта РФ принципиальным является следующее: [29, с.195].

Органы власти субъектов РФ, в частности Камчатской области, самостоятельно осуществляют законодательное регулирование бюджетного устройства и бюджетного процесса на соответствующей территории исходя из условий, установленных Бюджетным Кодексом РФ.

Каждый субъект РФ имеет самостоятельный бюджет, который обеспечивает денежными средствами деятельность органов власти этого субъекта, выполнение социально-экономических планов и программ по обеспечению жизнедеятельности соответствующего государственного образования и удовлетворению потребностей его жителей.

Доходы бюджетов РФ формируется за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам. В доходы бюджетов РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетным учреждениям, находящимся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

При недостаточности этих доходов для сбалансированности бюджетов субъектов РФ из федерального бюджета им предоставляются дотации, субвенции, субсидии. Также органы власти субъектов РФ могут взять процентные и беспроцентные кредиты ссуды из других бюджетов, краткосрочные ссуды коммерческих банков. При этом вышестоящие органы власти не отвечают по их обязательствам.

Законодательные органы власти субъектов РФ определяют в рамках законодательства РФ бюджетные права административных образований на своей территории, распределяют доходы между территориальными и местными бюджетами. При этом субъект РФ вправе закрепить за местными находящиеся в их распоряжении источники доходов в полном объеме или в определенной части на долговременной основе. Помимо этого в полномочия субъектов РФ входит ежегодное регулирование посредством отчислений от налогов и предоставлении трансфертов, субвенции и дотации.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13