Кроме того, в бюджетах некоторых муниципальных образований в 2009 году неоправданно завышены показатели доходов, что мотивировалось соблюдениями требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации в части ограничения дефицита, а реально оказалось прикрытием завышения расходов. При этом все понимали, что никаких фиктивных доходов не будет.
К 2009 году многие муниципальные образования пришли с ворохом проблем в социальной сфере, на решение которых только в 2008 году было выделено 13,4 млрд. рублей. За последние два года объем финансовой поддержки муниципальных образований вырос на 9 млрд. рублей, в том числе в 2008 году – на 4,2 млрд. (или 46%). Кроме того, в ряде муниципальных образований местный бюджет за 2008 год исполнен с профицитом. Таким образом, в прошедшем году муниципалитеты имели возможность и средства для решения наболевших вопросов.
Тем не менее, перечень нерешенных проблем остался прежним. Например, – обеспечение противопожарной безопасности в бюджетных учреждениях. Хотя за последние три года на данные мероприятия из республиканского бюджета было израсходовано 579 млн. рублей, а в 2009 году предусмотрено еще 137 млн. рублей. Однако, по ряду учреждений, мы до сих пор имеем предписания пожарных служб, а от муниципалитетов поступают обращения по поводу выделения средств на обеспечение противопожарной безопасности бюджетных учреждений.
Более того, организационные мероприятия по установке противопожарного оборудования проводятся в недопустимо долгие сроки, в ряде случаев оборудование находится на ответственном хранении более 4‑х месяцев. Проверками использования бюджетных средств на обеспечение пожарной безопасности учреждений, проведенными Контрольно-счетной палатой Республики Коми, было выявлено наличие неустановленного противопожарного оборудования в Усть-Вымском, Усть-Куломском и Удорском районах.
Еще одной нерешенной проблемой остается реструктуризация бюджетной сети и проведение оптимизации бюджетных расходов на содержание бюджетных учреждений. Если эти проблемы не были решены при наличии бюджетных ресурсов в относительно благополучное время, то решать эти проблемы в 2009 году будет очень сложно.
При анализе эффективности использования финансовых ресурсов и по результатам проведенного мониторинга качества управления финансами и платежеспособности муниципальных образований за 2008 год муниципальными образованиями можно отметить следующие негативные моменты, связанные с исполнением местных бюджетов:
· контроль соответствия расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц и муниципальных служащих нормативам, установленным постановлением Правительства Республики Коми от 25.12.2007 № 315, выявил их превышение в целом ряде муниципальных образований: Сосногорск (на 41,2%), Койгородский (на 25,0%), Инта (на 24,2%), Троицко-Печорский (на 18,7%), Сыктывкар (на 17,5%), Усть-Цилемский (на 17,2%), Вуктыл (на 8,4%), Удорский (на 2,7%);
· в Сыктывкаре, Ухте и Ижемском районе увеличилось количество муниципальных учреждений, финансируемых из соответствующих местных бюджетов;
· имеет место не соблюдение рекомендуемого уровня (100%) оплаты населением предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в городских округах «Сыктывкар», «Ухта», «Инта», «Воркута» и «Усинск»;
· в нарушение ст. 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации при исполнении бюджета городского округа «Ухта» на 19,5 млн. руб. превышен предельный объем муниципальных заимствований, который ограничен суммой, направляемой на финансирование дефицита бюджета и погашение его долговых обязательств.
За 2008 год специалистами центрального аппарата Министерства финансов Республики Коми и финансовых управлений городов и районов проведены 928 контрольных мероприятий. Из общего количества проверок в 40% случаев установлены финансовые нарушения на общую сумму 69,1 млн. рублей. В структуре выявленных в 2008 году финансовых нарушений основную долю (около 65%) занимают нарушения по оплате труда.
Комплексные проверки по исполнению бюджетов муниципальных образований показали, что в 4 муниципальных образованиях финансовые нарушения увеличились от двух раз в Троицко-Печорском и Койгородском районах до 10‑ти и 27‑ми раз в г. Воркуте (4 млн. руб.) и Усть-Куломском районе (2 млн. руб.).
Есть замечания и к осуществлению финансовой деятельности в органах исполнительной власти республики. В 2008 году были проведены ревизии в 9‑ти органах исполнительной власти Республики Коми, в которых установлены финансовые нарушения в расходовании бюджетных средств в сумме 5,7 млн. руб., из них в Агентстве Республики Коми по физической культуре, спорту и туризму – в сумме 3,2 млн. руб., в Министерстве промышленности Республики Коми – в сумме 2,1 млн. руб. По всем установленным фактам нецелевого использования бюджетных средств произведено уменьшение лимитов бюджетных обязательств.
В истекшем году были выявлены случаи нарушения муниципальными образованиями условий предоставления межбюджетных трансфертов и предельных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Впервые Министерство финансов Республики Коми воспользовалось правом приостановления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из республиканского бюджета Республики Коми в отношении муниципальных районов «Печора» и «Прилузский». Такая мера воздействия показала свою эффективность, выявленные нарушения органами местного самоуправления были оперативно устранены, после чего предоставление межбюджетных трансфертов было возобновлено.
К сожалению, приходится констатировать, что не только муниципалитетами, но и на республиканском уровне в своей работе не всеми министерствами и ведомствами обеспечена разработка и реализация взвешенной бюджетной политики.
Необходимо учесть все перечисленные выше факты и избежать повторения ошибок, которые могут привести к крайне негативным последствиям.
В среднесрочном периоде не стоит ожидать улучшения ситуации с наполняемостью бюджета. Предсказать глубину и длительность экономического кризиса невозможно. Велика вероятность того, что кризис будет продолжительным. В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, осуществление структурных преобразований в системе межбюджетных отношений и повышение их эффективности в среднесрочной перспективе, повышение качества управления бюджетным процессом в республике. Учитывая эти факторы, необходимо выделить основные направления бюджетной политики на последующие годы.
Главная на сегодняшний день задача всех субъектов бюджетного планирования республики – это не рост объема финансовых ресурсов, а эффективность расходования имеющихся бюджетных средств.
Главным приоритетным направлением расходования бюджетных средств должно стать безусловное выполнение всех социальных обязательств бюджета.
Каждый субъект бюджетного планирования должен определить свои приоритетные направления, разработать и реализовать на своем уровне программы (планы) повышения качества управления финансовыми ресурсами, оптимизации и сокращения расходов.
Необходимо регулярно проводить анализ работы действующей бюджетной сети, постоянный мониторинг и прогнозирование ситуации по исполнению бюджетов.
Не допускать увеличения численности, работающих в бюджетной сфере.
Проводить мероприятия по экономии энергоресурсов, по целевому и рациональному использованию бюджетных средств и использовать все методы для того, чтобы бюджетный рубль «работал» с максимальной отдачей в целях обеспечения первоочередного финансирования.
Обеспечить жесткий контроль за недопущением просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь, по заработной плате и социальным выплатам. В текущем году средства бюджетного кредитования кассовых разрывов муниципальных образований, предусмотренные в республиканском бюджете Республики Коми в объеме 450,0 млн. рублей, будут направлены исключительно на финансирование расходов по выплатам заработной платы и оплачиваемых отпусков работникам бюджетной сферы.
При формировании бюджета развития отраслей в части оснащения и укрепления материально-технической базы, а так же при выборе объектов капитального и дорожного строительства в текущем финансовом году основными приоритетами становятся:
– финансирование объектов и приобретение оборудования, по которым уже заключены долгосрочные контракты;
– необходимость ввода объектов в эксплуатацию в 2009 году;
– обеспечение софинансирования расходов за счет средств федерального бюджета;
– ожидаемый в 2009 году социальный эффект.
Важнейшим направлением деятельности 2009 году остается реализация бюджетной реформы и развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат.
С 1 января 2009 года вступили в силу нововведения Бюджетного кодекса Российской Федерации и изменение методологии бюджетного планирования, ориентированное на переход от сметного планирования к результативному, нормативное закрепление базовых понятий «муниципальная (государственная) услуга», «бюджетные ассигнования на оказание муниципальных (государственных) услуг», «муниципальное (государственное) задание» и иных, требует соответствующего изменения действующих и принятие новых нормативных правовых актов органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения на региональном и муниципальном уровнях.
На основании вышеизложенного в текущем году должны быть проведены следующие мероприятия:
1) отказ от ранее принятых и не начатых новых расходных обязательств;
2) проведение инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;
3) обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов государственной и муниципальной власти;
4) разработка порядка формирования государственного (муниципального) задания, его финансовая оценка, определение перечня бюджетных услуг и установление требований к качеству их предоставления. Составление проектов бюджетов на очередной финансовый год, планирование бюджетных ассигнований на оказание услуг государственными (муниципальными) учреждениями и иными некоммерческими организациями должно быть основано в соответствии с требованиями бюджетного законодательства на государственном (муниципальном) задании.
5) продолжение работы по переводу бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму автономных учреждений.
6) введение в практику предоставления субъектами бюджетного планирования докладов об основных результатах и направлениях деятельности, материалы которых также будут учитываться при формировании бюджета на очередной финансовый год.
7) обеспечение дальнейшего развития долгосрочных и ведомственных целевых программ, которые должны в основном использоваться для реструктуризации и повышения эффективности исполнения обязательств. При этом каждая программа должна предусматривать конкретные цели её реализации и показатели оценки их достижения на всех этапах осуществления программы. Если программа не позволяет достичь предусмотренных целей, то надо отказываться от её дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих изменений в нормативные правовые акты.
8) в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ введение в практику обоснований бюджетных ассигнований.
Именно эта работа должна стать в 2009 году приоритетом для финансовых органов, обеспечивающих реализацию бюджетного процесса Республики Коми.
Предстоящий 2010 год будет вдвойне сложным, так как финансовые органы переходят на муниципальный уровень. В Министерстве финансов Республики Коми уже подписан приказ № 25 от 03 марта 2009 г. «Об осуществлении мероприятий по ликвидации территориальных органов Министерства финансов Республики Коми в городах и районах».
Создана рабочая группа, которой до 1 июня 2009 году будут подготовлены:
– проект Постановления Правительства Республики Коми о поручении Министерству финансов Республики Коми ликвидировать территориальные органы Министерства финансов Республики Коми в городах и районах и осуществить в соответствии с законодательством необходимые юридические действия, связанные с ликвидацией;
– проект Постановления Правительства Республики Коми о внесении изменений в Положение о Министерстве финансов Республики Коми;
– предложения в адрес Агентства Республики Коми по управлению имуществом об изъятии из оперативного управления имущества, закрепленного за территориальными органами Министерства финансов Республики Коми в городах и районах;
– письмо в адрес органов местного самоуправления с рекомендациями о создании финансовых органов муниципальных образований.
Кроме того, будет подготовлен Проект Постановления Правительства Республики Коми «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 24 сентября 2008 г. № 260 «О нормативах формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной штатной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы»
В городах и районах будут созданы обособленные структурные подразделения, которые войдут в состав Управления финансово – бюджетного надзора, для осуществления функций финансово – бюджетного надзора за организациями, финансируемыми из республиканского бюджета Республики Коми и обеспечения перечисления средств, поступивших по объявлениям на взнос наличными от бюджетных учреждений, находящихся в ведении органов государственной власти Республики Коми, на лицевые счета Министерства финансов Республики Коми, открытые в органе Федерального казначейства.
Для решения всех обозначенных проблем одним из важных направлений работы органов исполнительной власти Республики Коми и муниципалитетов должно стать реформирование финансового менеджмента главных распорядителей и администраторов бюджетных средств, муниципального финансового менеджмента.
Финансовая система была и остается единой в республике. Персональная ответственность будет также как и раньше ложиться на начальников финансовых управлений муниципальных образований.
В целом, с учетом финансовой обстановки в мире и в стране, главная наша задача – сделать все возможное, чтобы пройти 2009 год с минимальным потерями и потрясениями для республики.
Заключение
Изучив динамику исполнения доходной и расходной части бюджета Республики Коми и показатели социально-экономического развития Республики Коми за 2006-2008 гг., можно сделать вывод о том, что Республика Коми – стабильно развивающийся и перспективный регион.
Это подтверждается также тем, что за прошедший трехлетний период практически ежегодно международные и отечественные рейтинговые агентства повышали кредитные рейтинги Республики Коми.
С 2006 года в республике успешно реализуется целевая республиканская программа «Комплексная программа реформирования региональных финансов Республики Коми».
По итогам 2005–2006 годов Республика Коми заняла 1 место среди регионов России в номинации «За наибольший прогресс и улучшение инвестиционного климата» и вошла в пятерку регионов с самым низким уровнем управленческого риска.
В 2008 году Республика Коми заняла 4 место в России по показателям прямых инвестиций на душу населения, что говорит об инвестиционной привлекательности нашего региона для иностранных инвесторов, желающих развивать свой бизнес в различных отраслях экономики республики.
В связи с наступившим мировым финансовым кризисом Правительством Республики Коми разрабатываются различные мероприятия по сохранению стабильной ситуации в республике. Например, в апреле 2009 года, Главой Республики Коми В.А. Торлоповым подписана «Программа антикризисных мер Правительства Республики Коми на 2009 год», основными задачами которой являются поддержка угольной промышленности, лесопромышленного и машиностроительного комплексов, транспортной инфраструктуры, малого и среднего бизнеса, строительной отрасли, организаций, которые занимаются инвестиционной деятельностью; повышение профессионализма и ротация кадров; сохранение социальной стабильности; поддержка местных бюджетов.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации
2. Конституция Республики Коми
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации
4. Гражданский кодекс Российской Федерации
5. Налоговый кодекс Российской Федерации
6. Закон Республики Коми от 23.12.2005 г. №138‑РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2006 год»
7. Закон Республики Коми от 22.12.2006 г. № 131 – РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2007 год»
8. Закон Республики Коми от 03.12.2007 г. № 103‑РЗ «О республиканском бюджете Республики Коми на 2008 год»
9. Закон Республики Коми от 01.10.2007 г. № 88‑РЗ «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми»
10. Закон Республики Коми от 10.11.2005 г. № 113‑РЗ «О налоговых льготах на территории Республики Коми и внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросу о налоговых льготах»
11. Государственные и муниципальные финансы/ Мысляева И.М. – М.: Инфра, 2007 г.
12. Региональная экономика и управление / Фетисов Г.Г., Орешин В.П. – М.: Инфра‑М, 2006 г.
13. Региональная экономика: теория и практика – М., 2007 г., №7 (46)
14. Финансы/под редакцией Грязновой А.Г., Маршиной Е.В. – М.: Финансы и статистика, 2007 г.
15. Финансовое право/ Н.И. Химичева [и др.]; под ред. Н.И. Химичевой. – М.: БЕК, 1996. - С. 157–174
16. Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2006 году»
17. Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2007 году»
18. Доклад министра финансов Республики Коми В.М. Гайзера «О социально – экономическом развитии Республики Коми в 2008 году»
19. Статистический бюллетень Республики Коми за 2006 год
20. Статистический бюллетень Республики Коми за 2007 год
21. Статистический бюллетень Республики Коми за 2008 год
22. Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2006 год с пояснительной запиской
23. Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2007 год с пояснительной запиской
24. Отчет об исполнении бюджета Республики Коми за 2008 год с пояснительной запиской
25. Официальный сайт Министерства финансов Республики Коми www. minfin.rkomi.ru
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13
