Имеет место еще ряд нарушений, например, контроль за возвратом сотрудниками проездных документов, приобретенных по воинским перевозочным требованиям, необоснованное списание ГСМ при проезде в командировки на служебном транспорте и другие. Однако в целом ситуация с выполнением бюджетных нормативов в РОВД Центрального района г. Санкт-Петербурга удовлетворительная.
В 2003 году ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области при активном участии всех районных отделов принимали участие в реализации четырех федеральных целевых программ:
∆ ФЦП «Дети России» (2003-2006 годы), подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», объем финансирования составил 5,0 млн. рублей. Согласно программным мероприятиям на выделенную сумму приобретено бытовое оборудование, оргтехника и автотранспорт для центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (ЦВИНП);
∆ ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, в том числе:
►подпрограмма «Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации», план - 775,4 млн. руб. Данная подпрограмма профинансирована в полном объеме, средства использованы для предоставления субсидий на приобретение (строительство) жилья, а также приобретение жилых помещений для постоянного проживания лиц указанной категории.
►программа «Государственные жилищные сертификаты», план - 333,1 млн. руб. (приблизительно 500 шт.), по состоянию на 01.01.2004 г. выдано 511 шт. на сумму 332,3 млн. руб., кроме того, в рамках реализации военной реформы, предусмотрены ГЖС на сумму 595,0 млн. руб. (приблизительно 900 шт.) фактически выдано 705 шт. на сумму 540,5 млн. рублей. В настоящее время реализовано всего 640 ГЖС на сумму 428,7 млн.рублей;
∆ ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы», план - 93,19 млн. руб. Согласно программным мероприятиям на выделенные средства приобретены необходимые технические средства, в том числе специального назначения для подразделений органов внутренних дел.
∆ ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы), план - 80,0 млн. руб. Программа профинансирована в полном объеме. Выделенные средства направлены на строительство зданий РОВД, ИВС, оперативно-технических подразделений в г. Грозном и н.п. Ханкала и стационарных постов ГИБДД.
В 2003 году начала свое действие Программа Союзного государства «Борьба с преступностью на территории государств-участников Союзного государства на период 2003-2005 годы», утвержденная постановлением Совета Министров Союзного государства 30.12.02 г. № 48, в которой МВД России является государственным заказчиком-координатором.
Согласно паспорту Программы на 2003 год МВД России предусматривалось к выделению 22,6 млн. руб., однако лимит бюджетных ассигнований министерства в текущем году составил 9,55 млн. руб. Выделенные средства направлены на проведение межведомственных оперативно-профилактических целевых мероприятий и специальных операций - 3,6 млн. руб. и НИОКР - 6,0 млн. руб. В настоящее время Программа профинансирована на 100% в пределах выделенного лимита.
В целом за 2003 год руководством ГУВД Санкт-Петербурга, в том числе РОВД Центрального района принимались меры по целесообразному и эффективному использованию средств федерального бюджета. Изыскивались внебюджетные источники для частичной оплаты расходов по содержанию техники, оплате транспортных услуг и других нужд.
Завершая наш анализ форм и методов бюджетного регулирования, можно сделать следующие выводы.
Госсектор как специфический объект управления в экономике не выделен. Такой подход законодательно закреплен в Законе о Федеральном бюджете и Законе о бюджетной классификации, так как ни один из видов бюджетной классификации не позволяет определить долю бюджетных средств, направляемую централизованно на нужды госсектора.
Структурную политику по регулированию размеров и состава госсектора необходимо, на наш взгляд, увязывать с бюджетными приоритетами. В процессе перераспределения ресурсов государства при формировании бюджета на следующий год необходимо учитывать цели и приоритеты развития и реструктуризации госсектора. В план его развития следует включать как реструктуризацию неэффективных сегментов, так и поддержку со стороны государства определенных видов деятельности. Очевидно, что все эти ресурсные потоки должны быть отражены в соответствующих разделах бюджета. В том случае, если государство берет на себя риск освоения новых сегментов реального сектора, в бюджете необходимо определить размер государственных инвестиций, выделяемых на эти цели. В такой ситуации механизм регулирования госсектора частично должен смыкаться с механизмом формирования и реализации федеральных целевых программ.
Мы считаем, что для целей выделения доли госсектора в общей величине бюджетных расходов необходимо ввести соответствующие дополнения в бюджетную классификацию, что позволит оценить «планируемые» расходы государства в госсектор на текущий бюджетный год. При сопоставлении бюджетных параметров со статистическими данными можно будет оценить степень выполнения бюджетных назначений.
Средства, выделяемые из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ, также распределяются в определенных пропорциях между госсектором и предприятиями иных форм собственности. Перечень таких программ приводится в приложении к федеральному бюджету. В его рамках устанавливаются государственный заказчик и требуемый объем финансирования. Чтобы определить участие предприятий госсектора в освоении средств, отпущенных на выполнение федеральных целевых программ, необходимо, на наш взгляд, организовать учет состава соискателей и исполнителей соответствующих работ с выделением государственных исполнителей и указанием размера и доли освоенных ими средств.
Необходимо найти оптимальную пропорцию при централизации ресурсов государства и распределении полномочий между федеральным и региональным уровнями государственной власти. Децентрализация бюджетных полномочий по регулированию госсектора необходима в той степени, которая позволяет наиболее эффективно использовать возможности госбюджета.
При формировании механизма бюджетного регулирования госсектора особое внимание, по нашему мнению, следует уделить также таким вопросам, как определение размеров и стратегии выделения государственных капиталовложений, форм государственной поддержки (субсидии, субвенции, бюджетные ссуды и т.д.), установление размеров ответственности государства за убытки казенных предприятий, механизма распределения трансфертов в территориальном разрезе и т.д.
Далее. Система финансовой помощи бюджетам других уровней должна быть направлена на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов при одновременном создании стимулов для проведения на региональном и местном уровне рациональной и ответственной налогово-бюджетной политики, развитие и эффективное использование налогового потенциала, повышении эффективности бюджетных расходов.
Исходя из этого, Система финансовой помощи бюджетам должна соответствовать следующим основным требованиям:
1) разделение финансовой помощи в зависимости от поставленных целей и механизмов распределения на текущую и инвестиционную, а также выравнивающую и «стимулирующую»;
2) выделение в составе текущей помощи дотаций, субвенций и субсидий как основных форм финансовой поддержки;
3) распределение финансовой помощи должно проводиться по единой методике на основе формул с проверяемыми (воспроизводимыми) расчетами и объективных критериев бюджетной обеспеченности регионов либо заранее установленных условий и процедур конкурсного отбора;
4) в расчетах бюджетной обеспеченности не должны использоваться отчетные данные о фактически произведенных бюджетных расходах и фактически поступивших (начисленных) налоговых доходах. Для этого необходимы объективная и прозрачная оценка относительных различий в расходных потребностях в расчете на душу населения или потребителя бюджетных услуг и методы сравнения налогового потенциала различных территорий с учетом уровня и структуры развития региональной экономики;
5) методики и процедуры распределения финансовой помощи должны быть установлены федеральными законами и принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;
б) жесткость бюджетных ограничений: утверждение всего объема финансовой помощи конкретным регионам и муниципальным образованиям законом о соответствующем бюджете (в абсолютных цифрах), ограничение на перечисление в течение бюджетного года средств, не распределенных между регионами и муниципальными образованиями законом о бюджете;
7) максимально возможная стабильность (предсказуемость) объема и принципов распределения финансовой помощи, позволяющая субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям самостоятельно прогнозировать для себя основной объем, получаемой финансовой поддержки на среднесрочную перспективу и создающая стимулы для увеличения собственных доходов;
8) установление на федеральном уровне общих принципов и требований к формам и механизмам выравнивания бюджетной обеспеченности.
В отношении методов бюджетного регулирования правоохранительной системы можно сказать, что в данный момент они совершенно не учитывают уровень качества правоохранительных услуг, предоставляемых населению. Несмотря на заметное увеличение финансирования данной сферы в 2001-2004 гг. существенных изменений в работе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах не произошло (последняя при этом является наименее прозрачной). Можно предположить, что дальнейшее увеличение ассигнований не приведет к заметным качественным изменениям. С этой точки зрения наиболее результативным методом бюджетного регулирования могло бы стать сочетание метода револьверного финансирования с методом бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетирование может применяться на уровне линейных министерств и ведомств. В результате могут быть сформулированы конкретные цели в той или иной правоохранительной системе, что соответственно, повысит качество правоохранительных услуг.
1. Конституция Российской Федерации.- СПб., 2001.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. //Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.
3. Налоговый кодекс Российской // Сборник кодексов Российской Федерации с изменениями и дополнениями на 3.12.2002 г. М.: ЗАО «Славянский дом книги», 2003.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
