Органы федерального казначейства на основании платежных поручений, оформленных Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России ежемесячно по состоянию на 10, 20, 30 (31) число в полном объеме перечисляют средства, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в доход федерального бюджета.

Бухгалтерский учет и отчетность по указанным средствам осуществляются Росрезервом, его территориальными органами и находящимися в его ведении учреждениями, ГФС России и ее территориальными органами, а также подразделениями органов внутренних дел МВД России в соответствии с нормативными правовыми актами Министерства финансов Российской Федерации по бухгалтерскому учету и отчетности для бюджетных учреждений.

Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в доход федерального бюджета средств осуществляют соответственно Росрезерв, ГФС России и МВД России.

2.3. Анализ практики бюджетного регулирования
РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга

Согласно Типового положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 15 сентября 2003 г. N 730 «Об утверждении Типового положения о министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел субъекта Российской Федерации», Главное    управление    внутренних    дел    г. Санкт-Петербурга  и Ленинградской области осуществляет   полномочия   органов  внутренних  дел  Российской Федерации   в  области  обеспечения  безопасности  личности, защиты  собственности  от  противоправных  посягательств, охраны общественного  порядка,  обеспечения  общественной безопасности, борьбы  с преступностью, регулирования миграционных процессов на территории города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Координацию   деятельности   ГУВД Санкт-Петербурга в  пределах полномочий, установленных МВД России,   осуществляет   Главное   управление   МВД   России  по Северо-западному федеральному округу.

Финансирование правоохранительной системы в Санкт-Петербурге осуществляется за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов (табл. 2.5.). Из таблицы видно, что исполнение консолидированного бюджета Санкт-Петербурга в отношении реализации задач правоохранительной деятельности и обеспечения безопасности государства в 2003 году составило сумму почти в 14 раз превышающую исполнение по показателю «Судебная власть». При этом на органы внутренних дел было выделено в общей сложности 1914486 тыс. рублей.

Таблица 2.5.

Выписка из Отчета об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (Санкт-Петербург)
на 01.01.2004 (тыс.руб.)

В 2003 году на нужды Главного управления внутренних дел Санкт-Петеробурга и Ленинградской области из бюджета Санкт-Петербурга было выделено 1 млрд. 841,469 млн. рублей. В проекте бюджета 2004 года предполагается выделить ГУВД 2 млрд. 105 млн. рублей, что на 254 млн. рублей больше, чем в 2003 году. Вместе с тем, такое повышение финансирования является незначительным, поскольку при составлении проекта бюджета не были учтены рост цен на энергоносители и значительный износ материально-технической базы ГУВД.

В настоящее время более 50% расходов ГУВД оплачивается из бюджета Санкт-Петербурга. Если в будущем году не поступят федеральные субвенции на охрану правопорядка, полк постовой службы придется ликвидировать, поскольку его невозможно содержать за счет средств петербургского бюджета.

В то же время в 2004 году не предусмотрено финансирование пяти целевых программ: «Развитие правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы», «О пожарной безопасности Санкт-Петербурга на 2001-2005 годы», «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы», «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002-2005 годы», «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Санкт-Петербурге на 2002-2005 годы». Дополнительная сумма средств, необходимых для нормальной работы правоохранительных органов, составляет 106,2 млн. рублей: на оснащение автотранспортом подразделений милиции общественной безопасности дополнительно требуется 50 млн. рублей, на содержание полка патрульно-постовой службы милиции при Северо-Западном управлении внутренних дел на транспорте - 14,6 млн. рублей, на содержание управления материально-технического и хозяйственного обеспечения тыла - 11,1 млн. рублей, на развитие телекоммуникационной сети связи - 9 млн. рублей, на субвенцию федеральному бюджету на финансирование службы судебных приставов СПб - 30 млн. рублей, на профилактику преступности среди молодежи - 7,8 млн. рублей.[49]

Штатная структура ГУВД г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области была разработана в соответствии с приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 8 апреля 1996 года №180дсп «О мерах по совершенствованию организации работы министерств внутренних дел, главных управлений (управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации, УВД на транспорте и режимных объектах» и включала в себя: криминальную милицию, милицию общественной безопасности, Штаб, Тыл, Управление государственной противопожарной службы и иные подразделения, учреждения и организации, созданные в установленном порядке для осуществления задач, стоящих перед органами внутренних дел.

В ГУВД Санкт-Петербурга при формировании численности подразделений милиции общественной безопасности, содержащихся за счет средств федерального бюджета, имело место превышение нормативов, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Так, в районных отделах внутренних дел сверх нормативов (с учетом фактической численности) содержалось 135 милиционеров охранно-конвойной службы. В то же время в РОВД Центрального района общая численность милиционеров охранно-конвойной службы занижена против нормативов на 7 единиц. В результате, в целом по ГУВД неэффективные расходы на их содержание в 2003 году составили 1095,5 тыс. рублей.

Согласно данным годовых бухгалтерских отчетов РОВД Центрального района Санкт-Петербурга на 1 января 2004 года числилась задолженность федерального бюджета по отдельным видам выплат сотрудникам органов внутренних дел в сумме 374,9 тыс. рублей, в том числе:

Таблица 2.6.

Наличие задолженности связано с недостаточным финансированием данных расходов в течение 2000-2003 годов и погасить ее в настоящее время за счет средств текущего финансирования не представляется возможным, так как органы Федерального казначейства Минфина России категорически запрещают проводить подобные операции в связи с отсутствием целевого финансирования.

Обеспечение в 2003 году материально-техническими средствами было в целом удовлетворительным.

Однако не в полной мере было обеспечено эффективное использование средств федерального бюджета, выделенных ГУВД Санкт-Петербурга по статье 111070 на оплату специальных закупок (приобретение оперативной и криминалистической техники, приборов, оборудования и других спецсредств). Так, на закупку автомобильных шин, аккумуляторных батарей, запасных частей для оперативного транспорта ОПУ в 2003 году израсходовано 314,0 тыс. рублей, в то время как эти автомобили находились на балансе автохозяйства ГУВД и расходы по их содержанию должны относиться на статью 111090 «Оплата специального ремонта».

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16