Дипломная работа
«Формы и методы бюджетного регулирования»
(на примере правоохранительных органов)
С О Д Е Р Ж А Н И Е:
Введение............................................................................................................................................ 3
Глава 1. Теоретические, методологические и правовые вопросы бюджетного регулирования 6
1.1.Основы и принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации 6
1.1.1. Бюджетная система Российской Федерации............................................................................................................ 6
1.1.2.Сущность бюджетного регулирования..................................................................................................................... 10
1.1.3.Принципы функционирования бюджетной системы Российской Федерации............................................... 16
1.2. Формы и методы бюджетного регулирования................................................................ 22
1.2.1.Обзор форм и методов бюджетного регулирования............................................................................................. 22
1.2.2. Револьверное финансирование (метод переходящих расходов)........................................................................ 30
1.2.3. Программно-целевое финансирование................................................................................................................... 31
1.3.Методики выделения финансовой помощи регионам................................................... 34
1.4.Зарубежный опыт бюджетного регулирования................................................................ 42
Глава 2. Анализ практики бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах......................................................................................... 49
2.1. Экономический подход к производству правопорядка................................................. 49
2.1.1.Правопорядок как экономическое благо................................................................................................................. 49
2.1.2.Структура производства правопорядка как экономического блага.................................................................. 51
2.2.Методы бюджетного регулирования системы правопорядка....................................... 55
2.2.1. Актуальные вопросы финансирования системы правопорядка....................................................................... 55
2.2.2.Методы бюджетного регулирования судебной системы..................................................................................... 60
2.2.3.Финансы уголовно-исполнительной системы........................................................................................................ 64
2.2.4.Методы бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел........................................................ 70
2.3.Анализ практики бюджетного регулирования РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга....................................................................................................................................................... 75
Заключение..................................................................................................................................... 82
Список литературы..................................................................................................................... 86
Приложения................................................................................................................................... 90
Актуальность темы дипломного исследования. Формирование механизма эффективного бюджетного регулирования в России представляет собой сложный процесс, связанный с преодолением юридических, социально-экономических, организационных, психологических и иных трудностей. На современном этапе реформирования бюджетной сферы требуется дальнейшая теоретическая разработка стадий бюджетного процесса, в то же время необходимы практические рекомендации по его совершенствованию и оптимизации.
Важнейшим качеством бюджетной системы страны с точки зрения, как правовых установлений, так и экономического содержания является ее целостность. Ни один из уровней этой системы не может считаться важнее другого: каждому отводится своя роль, и любой из них не заменим в едином механизме финансового обеспечения жизнедеятельности государства. Но в нынешней российской ситуации явным фаворитом выступает федеральный бюджет, к которому прикован основной политический и научный интерес, в несколько меньшей степени привлекают внимание проблемы региональных бюджетов, да и то в контексте их взаимодействия с тем же федеральным бюджетом.
Достоинством бюджетного регулирования в условиях демократичной политической системы является его открытость и гласность, невозможность для государства пренебречь общественным мнением и интересами всех участников бюджетного процесса.
В ходе мобилизации в бюджет денежных средств затрагиваются интересы большого числа субъектов, выступающих в качестве налогоплательщиков и плательщиков сборов. Заинтересованы в выгодном для них распределении и получатели бюджетных средств, которым определенная часть средств выделяется в порядке бюджетного регулирования.
Эффективность бюджетного регулирования во многом зависит от его правового и научно-методического обеспечения, учета зарубежного опыта в бюджетной сфере, оптимальности организации стадий, успешности социально-экономического развития в целом, а также иных объективных и субъективных факторов.
Актуальность изучения проблемы бюджетного регулирования обусловлена также тем обстоятельством, что в последние годы субъекты Российской Федерации получают все больше полномочий, в первую очередь в сфере социальной политики, однако этот положительный процесс не сопровождается соответствующим расширением финансовых возможностей. Вследствие этого переданные в ведение региональных властей права не реализуются полностью, что в свою очередь обостряет социальную напряженность, усиливает противоречия между федеральными и региональными структурами власти, поддерживает региональный сепаратизм. В конечном счете это опасно для федеративного государства. Поэтому упорядочение финансовой поддержки субъектов РФ и межбюджетных отношений в целом является важным условием дальнейшего углубления экономических реформ и укрепления российской государственности на основе принципов демократии и федерализма.
Отсутствие эффективных стимулов повышения доходности территориальных бюджетов привело к появлению большого числа хронически дотационных территорий. С другой стороны, плановое выравнивание территориальных (в том числе республиканских) бюджетов за счет дотаций и субвенций создало у региональных органов власти иждивенческие настроения и не способствует развитию их хозяйственной инициативы.
Негативное влияние имеет преимущественное финансирование отраслевых приоритетов по сравнению с приоритетами территориальными. Оно ведет к усугублению диспропорций в уровне социально-экономического развития республик и других субъектов Федерации.
Наконец, свою лепту внесло и многолетнее командное перераспределение национального дохода между регионами, что усугубило неравенство территорий по уровню и динамике бюджетной обеспеченности населения.
Много вопросов в современной теории и практике существует относительно методов регулирования государственного сектора, в том числе сектора правоохранительных услуг. Вместе с тем, представление о правопорядке как об экономическом благе, производимом в ограниченном количестве, совершенно необходимо для осмысленного и реалистичного подхода к анализу эффективности существующей системы его поддержания, к планированию ее деятельности и к ее реформированию. К сожалению, этот аспект правопорядка зачастую выпадает из публичного дискурса, по крайней мере в России.
Все эти факторы в совокупности предопределили цель дипломной работы, которая состоит в анализе форм и методов бюджетного регулирования в России на современном этапе экономического развития.
В задачи работы входит:
1) раскрыть сущность бюджетного регулирования;
2) охарактеризовать формы, методы и методики бюджетного регулирования;
3) показать специфику бюджетного регулирования в секторе правоохранительных услуг; осуществить анализ форм и методов бюджетного регулирования в системе органов внутренних дел, судебной и уголовно-исполнительной системах;
4) проанализировать практику бюджетного регулирования на примере РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга;
5) обобщить результаты исследования и сформулировать предложения и рекомендации.
Теоретической и информационной основой работы послужили труды отечественных и зарубежных специалистов в сфере бюджетного регулирования, публикации по вопросам финансирования бюджетной сферы, законодательные, нормативные, в том числе ведомственные акты Российской Федерации, материалы о деятельности ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области, РУВД Центрального района г. Санкт-Петербурга.
Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.[1]
Нормы бюджетного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию Российской Федерации и сферу совместной деятельности РФ и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (статьи 101, 104, 106, 114 и др.).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16
