в третьих, разработка сведенного баланса финансовых ресурсов государства – доходов и затрат всех без исключения юридических и физических лиц, через которых проходит распределение и перераспределение национального дохода;
в четвертых, осуществления децентрализации государственных финансов, структурного разделения государственного и местных бюджетов по источникам доходов и затрат. Предусматривается, что на республиканском уровне осуществляться будут только те затраты, которые имеют общегосударственное значение. Поэтому необходимо, чтобы каждая ячейка бюджетной системы имела четко выраженную законом доходную базу. Учитывая разные условия социально – экономического развития отдельных регионов, покрытие дефицита местных бюджетов должно выполнятся в рамках установленных нормативов за счет выделения из общегосударственного бюджета финансовых ресурсов в форме дотаций и субвенций.
С целью повышения деятельности бюджетной политики, организации осуществления и контроля за выполнением государственного бюджета, регулирования отношений между государственным и местными бюджетами, государственным бюджетом и государственными внебюджетными фондами в 1995г. должно быть завершено создание в структуре Министерства финансов Украины и соответственных региональных органов единой централизованной системы казначейства.
.
Государственные системы бюджета и отчетности.
Национальный бюджет в экономике с централизованным планированием включал в соответствии с принципом “демократического централизма” бюджеты центральных и местных органов управления. Такая организация с продолжением одного из основных принципов административной экономики, а именно “единого руководства и централизованного управления”, хотя первоначальные причины включения провинциальных и местных органов управления в центральный бюджет были обусловлены с точки зрения их удобности, чем какими – нибудь идеалами. На протяжении нескольких лет после революции в СССР республикам было разрешено формировать их собственные бюджеты, поскольку их реакция на предложение о необходимости мобилизации финансовых средств, необходимых для “социалистической реконструкции экономики”, не оправдала ожиданий, бюджеты республик были внесены в центральный бюджет и в его рамках формировались “национальные бюджеты.
Следует заметить, что провинциальные и местные бюджеты составлялись в соответствии с приказами центрального министерства финансов и потом рассматривались и утверждались центральными органами управления. Оба бюджета, а именно центральный и местный (включая бюджет на уровне провинций) должны были быть сбалансированными и не иметь дефицитов. Правда на протяжении последних лет появились исключения из правила, то есть допускался дефицит центрального бюджета при одновременной сбалансированности местных бюджетов. Опыт разных стран относительно этой проблемы разный. Например, в Китае провинции должны иметь сбалансированные бюджеты, однако за последние годы была замечена тенденция по накоплению просроченных платежей, что, как известно, означает наличие бюджетных дефицитов.
_ _____
стр. 9
суть бюджетной системы_
Бюджеты также отображают связь между правительством и государственными предприятиями. В условиях экономики с централизованным планированием государство вмешивается во все виды экономической деятельности и, практически все они, происходят в секторе государственной собственности. По традиции государство предоставляло из своего бюджета весь необходимый для организации предприятий капитал, обеспечивало необходимые факторы производства и закупало готовую продукцию. Капитал до недавнего времени предоставлялся в виде субсидий, хотя в рамках реформ, которые проводились, определенная часть капитала предоставлялась в виде займа. Именно поэтому обсуждение структуры капитала предприятия, относительных ролей активов и долгов а также расчет дохода от вложенного капитала кажутся немного чужими экономике с централизованным планированием. Взамен на предоставленный капитал государство требовало и получало часть прибыли и часть амортизационных резервов в придачу к налогу от оборота. Тесные связи между государственными бюджетами и бюджетами предприятий имели два вида последствий. Первым из них было увеличение объема денег, которые поступали из внебюджетных источников. Эти фонды отличались от бюджетов предприятий, которые в любом случае небыли включены в национальный бюджет. Такие фонды, как правило, создавались, чтобы обеспечить определенную степень автономии бюджетным единицам с собственными доходами для обеспечения эффективное использование ресурсов. Общая характерная черта отношений между такими фондами и государственным бюджетом состояла в том, что когда фондам не хватало собственных доходов для выполнения поставленных перед ними задач, то фонды имели право на получение субсидий из государственного бюджета. И хотя внебюджетные фонды могли создаваться в разных странах и по разным причинам, они подразделяются на четыре категории.
1. Отдельные государственные фонды – финансировались из специально ассигнованных финансовых поступлений, не проходя через центральный бюджет, а также за счет субсидий из государственного бюджета. Основными задачами этих фондов являются: защита окружающей среды, обеспечение водоснабжения и создание транспортных линий, причем они управлялись и кое-где продолжают управляться ведомствами на уровне министерств.
2. Бюджетные структуры, – которым было разрешено заниматься деятельностью, связанной с получением прибыли, помимо их бюджетных заданий. Эта категория включает научно – исследовательские институты при университетах.
3. Специальные фонды поддержки – занимаются предоставлением товаров и услуг в малых масштабах, например, предоставляют возможность для отдыха работникам министерств.
4. Дополнительные фонды, которые организованны в форме административных подразделений, связанных с обеспечением такой деятельности, как эксплуатация и ремонт административных зданий.
Внебюджетные фонды, число которых постоянно увеличивалось, занимались различными сферами деятельности, причем часто по размеру они были сравнимы с государственным бюджетом и их существование, по сути, стирала разницу между бюджетным заданием правительства и предприятия.
Однако важной причиной является то, что единый характер бюджета, на котором так настаивает теория, на практике стал не ясным.
Второе последствие – это влияние на “наличный характер” бюджета. Бюджетная система в условиях экономики централизованного планирования в принципе ориентирована на наличность в том смысле, что операции регистрируются, когда происходит получение или выплата денег, а не тогда кода возникает обязательство. Однако на практике, с учетом тесных связей между правительственным бюджетом и предприятиями, операции могут происходить без определенного движения наличности.
_ ____
стр. 10
Так, налоги, которые подлежат оплате, как правило, зачитываются в субсидии или в переводной капитал. Такого рода коррективы в СССР начали использоваться несколько десятилетий назад. Они были усовершенствованы и получили статус Социально – учетной службы в бывшей Югославии. Указанное ведомство было организованно в 1959 году как единое финансовое регистрационное ведомство для всех субъектов государственного сектора. В результате не было задержек с выплатами правительству налога с корпораций или при выплате правительством субсидий предприятиям, поскольку все эти операции выполнялись путем внесения изменений в балансы безналичных операций.
Системы в экономике с централизованным планированием выделяли также ведущую роль центрального банка. Все поступления и выплаты получались и выплачивались центральным банком и его отделениями. Центральный банк, помимо удовлетворения повседневных государственных нужд, еще и предоставлял правительству выходящие данные, на базе которых правительство играло центральную роль в процессе контроля над выполнением бюджета.
Бюджетная система в условиях экономики с централизованным планированием имела и другую характерную черту, про которую следует вспомнить. Речь идет о классификации бюджетных операций. Со стороны доходов этот подход характеризуется разделением между налогами, перерасчетом доходов и др. Однако со стороны расходов разделение происходило между продуктивными и непродуктивными расходами. Указанное разделение, которое в определенном значении может рассматриваться как расширенное дополнение разделения, которое поводил Адам Смит между продуктивным и не продуктивным трудом, относит расходы на промышленность, сельское хозяйство, транспорт и связь, затратами сектора производства, а затраты на социальные услуги, оборону и административные службы – относил к непродуктивным. Следует сказать, что с точки зрения национального расчета система экономики с централизованным планированием отделяет ту часть национального дохода, которая поступает в фонд накопления (материальное производство), от той части, которая предназначена для фонда потребления (непродуктивные затраты). В вышеуказанных системах правда, не делается никаких различий между текущими и капитальными затратами.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
