в отрасли структурных факторов инфляции
а) сильное увеличение цен на энергоносители, основные виды сырья и материалов;
б) замораживание больших средств в капитальном строительстве, что ведет, с одной стороны, к перенесению затрат на себестоимость продукции (финансирование за счет предприятий), с другой стороны – к увеличению бюджета (государственное финансирование);
в) монопольное ценообразование в условиях монополизации большинства видов промышленного производства, что ведет к диктатному увеличению цен производителями, поскольку потребители лишены выбора;
г) затраты материальных и финансовых ресурсов в отрасли военной промышленности плюс военные затраты в бюджете, а также затраты на конверсию предприятий.
Если способы влияния денежных факторов на инфляционный процесс нужно применять немедленно, то для структурных факторов имеет долгосрочный характер, однако и здесь необходима четко разработанная поэтапная анти – инфляционная программа.
Без понижения уровня инфляции не могут быть успешно использованы затраты бюджета, направленные на социальные потребности (составляют 2/3 бюджета). Как показывает мировой опыт, бюджетный дефицит не может превышать 3% валового национального продукта, иначе не может нормально функционировать финансово – кредитная система, а, следовательно, не может проходить переход к рыночным отношениям.
Кроме антиинфляционных методов, необходимо усовершенствовать организацию бюджетной системы, изменить структуру бюджета. Кроме того, необходимо: во первых, уменьшить затраты бюджета на дотации для покрытия разницы в ценах на сырье и энергоносители, на сельскохозяйственную продукцию; во вторых, уменьшить объем централизованных капиталовложений (на него приходится больше чем половина общего объема капиталовложений) за счет расширения госпрозрасчетного самофинансирования капитального строительства; в третьих, решительно сократить затраты на государственный аппарат (в соответствии с Законом Украины “Про Государственный бюджет Украины на 1994 год” затраты на государственный аппарат составляли огромную сумму – 42 трлн. крб. (420 млн. гр.)); в третьих, уменьшить затраты на оборону в целесообразных рамках (где возможно, привлечь иностранный капитал для проведения конверсионных программ).
Однако главным в оздоровлении финансов является не столько сокращение затрат, сколько увеличение доходов бюджета. Огромное значение при этом имеет разработка и принятие общего законодательного акта про бюджетную систему, и бюджетный процесс в стране. Например, в США есть специальный закон про бюджетный процесс, на основе которого можно создать самый рациональный вариант бюджета. Так, у конгресс США передается проект бюджета, который разрабатывается аппаратом президента. Конгресс, имея свой научно – исследовательский центр, создает на альтернативной основе свой проект бюджета, который выносится на обсуждение конгресса и общественности. Через анализ, дискуссии, согласовательные комиссии принимается оптимальный вариант бюджета (до 1 октября, когда в США начинается новый финансовый год). Отдельно утверждается доходная часть бюджета. На основе закона про бюджетный процесс становится возможным сокращение уже принятых расходов. Этот позитивный опыт заслуживает внимания и в нашей стране.
_ _____
стр. 7
суть бюджетной системы_
Одним из основных направлений усовершенствования бюджетной системы в условиях рыночных отношений является демократизация формирования и использования всей системы бюджетов. Ведь административная система не только обусловила высокую концентрацию денег в центре (3/4 национального дохода в бывшем СССР, В США – приблизительно 35% в середине 60-х годов), а и определила формирование бюджета по принципу “сверху вниз”. Это означало, что в начале удовлетворялись приоритетные интересы, а уже после, все что оставалось, посылалось республикам и местным органам власти. Поэтому теперь в Украине необходимо создать такую систему формирования и использования бюджета, которая бы заинтересовала и производителей, и органы власти всех уровней увеличивать доходы и использовать их с наибольшей эффективностью. Говорится о том, что каждый трудовой коллектив должен работать так, чтобы увеличивать прибыль, одна часть которой идет на обеспечение социально – экономических потребностей коллектива, другую часть получают местные органы власти, она поступает в бюджет. Когда интересы производителей будут тесно связанны с интересами всех органов власти, тогда будут созданы наиболее подходящие условия для предприятий и экономического развития отдельных регионов страны в целом. Поэтому формирование и выполнение бюджетов по новым принципам “снизу вверх” обеспечивает демократизацию бюджетной системы, реализацию принципа социальной справедливости, создает общую заинтересованность в расширении и увеличении производства с целью максимального удовлетворения материальных и социальных нужд общества.
Закон про бюджетную систему Украины решает проблему местных бюджетов. Органы местной власти самостоятельно разрабатывают, утверждают и выполняют свои бюджеты. При этом предусматривается, что для финансирования принципов обще районного или обще областного масштаба часть денег местных органов власти по обоюдному согласию может передаваться в районные или областные бюджеты. В то же время в местные бюджеты с бюджетов более высоких уровней могут передаваться средства в виде субвенций, субсидий, дотаций. Возможность маневрировать средствами дает возможность местным органам власти концентрировать их на решении важных хозяйственных региональных и социальных проблем. Кроме того, самостоятельно назначать нормы и объемы затрат на содержание жилищно – комунального хозяйства, учреждений охраны здоровья, народного образования, социального обеспечения, культуры и спорта, органов охраны окружающей среды, предоставлять дополнительные льготы и помощь отдельным слоям населения. Местные органы останавливают размеры затрат на содержание управленческого аппарата, создают резервные фонды за счет собственных доходов и частей превышения доходов над расходами бюджетов низших уровней, которые могут передаваться на договорных и компенсационных началах областным органам власти для финансового сбалансирования бюджетов региона.
Таким образом, в соответствии с законодательством Украины реформа бюджетной системы с расчетом рыночной специфики базируется на основе принципов:
а) закрепления за каждым звеном бюджетной системы определенных источников доходов;
б) установление дифференцированных налогов на прибыль в зависимости от вида деятельности, и равноправных налогов на все формы собственности, упорядоченности и зависимости в рамках каждого вида деятельности;
в) обеспечения самостоятельности каждой ячейки бюджетной системы в формировании и использовании закрепленных доходных источников.
В увеличении доходной части государственного бюджета, и ликвидации его дефицитности на первом месте стоит проблема усовершенствования и развития налогообложения.
стр. 8
В докладе Президента Украины на сессии Верховного Совета про основные принципы экономической и социальной политики (октябрь 1994г.) подчеркивалось, что объективным условием финансовой стабилизации в стране является проведение в течение 1995г. глубокой реформы бюджетной системы Украины. Основными принципами и механизмами этой реформы должны быть назначены Законом Украины “Про бюджетную систему Украины”.
Реформой финансовой системы предусматривается:
во первых, реальное разделение финансовой и налоговой системы;
во вторых, реальное разделение финансов государственных предприятий и государственного бюджета;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5
