Начавшаяся в 1992 г. либерализация цен («шоковая терапия»), освободила цены из-под контроля государства. Этот ответственный шаг был проведен без подготовки соответствующей правовой базы, необходимого методического, информационного и денежно-финансового обеспечения реформы, в то время как, например, во Франции либерализация была проведена в несколько этапов, что принесло положительные результаты. В России же либерализация привела к гиперинфляции в стране, способствовала существенному спаду промышленного производства в стране, потере покупательной способности денег, кризису взаимных неплатежей, бартерной торговли, перебоям в снабжении предприятий и частичной их остановке, росту безработицы, снижению интереса к текущему производству в сельском хозяйстве, сокращению внешней торговли и т.д. Т.о., Россия стала ярким примером страны стихийного функционирования рыночного механизма, где проявились все негативные моменты отсутствия государственного регулирования экономики. Уже через восемь месяцев правительством было подготовлено постановление «О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию предприятий- монополистов в 1992-1993 гг.», что явилось первым шагом к формирования смешанной экономики в России.

Ориентация на рыночный механизм потребовала создания необходимых условий для функционирования рыночных отношений, формирования определенных институтов, отвечающих требованиям рынка, подготовки и утверждения новых правовых норм регулирования экономических отношений, а также разработки и внедрения новых структур и методов управления ценами.

Органы ценообразования и контроля цен существуют в Российской Федерации с 1967 года. В настоящее время структура органов регулирования и контроля цен соответствует федеративному устройству РФ, т.о., органы ценообразования функционируют на всех трех уровнях власти: федеральном, региональном и местном. Руководит работой органов управления в области ценообразования Правительство РФ. На Правительство РФ, кроме того, возложено выполнение ряда функций в сфере регулирования цен: регулирование цен на отдельные товары и услуги, регулирование процесса формирования цен через воздействие на общехозяйственную конъюнктуру и экономические условия ценообразования, установление обязательного для субъектов ценообразования и органов государственной власти порядка введения регулируемых и рыночных цен, подготовка предложений Президенту РФ о введении регулируемых цен по отдельным видам товаров. Президент РФ, в основном, правовое обеспечение реализуемой ценовой политики в стране через создание указов и распоряжений.

До 1994 г. главным федеральным органом, осуществляющим проведение единой ценовой политики в РФ, был Роскомцен. После его упразднения все функции Комитета цен были переданы Министерству экономики РФ в соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. « О структуре федеральных органов исполнительной власти».

Деятельность Министерства экономики РФ регулируются Положением №844 от 26 августа 1995 г., которое устанавливает функции, возлагаемые на

министерство.

Главная задача Минэкономики – определение путей и разработка методов эффективного развития экономики, обеспечивающих социально- экономический прогресс в РФ. Для оптимального осуществления этой задачи при Министерстве создан Департамент цен, являющийся приемником Комитета цен. Департамент цен обеспечивает разработку и реализацию единой государственной политики цен в РФ. Постановление Правительства РФ от 3 марта 1992 г. №133 «Вопросы Комитета цен при Министерстве экономики РФ» определяет сейчас структуру и функции Департамента цен.

На основе этого постановления Департамент цен Минэкономики РФ выполняет следующие основные задачи:

-         готовит предложения по проведению единой государственной политики цен в РФ и осуществляет ее реализацию;

анализирует процессы в отраслях народного хозяйства РФ, готовит предложения по изменению номенклатуры и уровня цен и тарифов на товары и услуги, реализуемые по государственным регулируемым ценам;

осуществляет государственное регулирование цен и тарифов на продукцию предприятий-монополистов;

осуществляет систематический контроль за соблюдением государственной дисциплины цен всеми юридическими лицами;

оказывает методическую помощь органам ценообразования республик в составе РФ, краев и областей;

изучает и обобщает опыт ценообразования в зарубежных странах и государствах-участниках СНГ, осуществляет в пределах своей компетенции межгосударственные связи по ценообразованию.

В рамках Департамента цен Минэкономики РФ образована Российская инспекция по контролю за ценами. Создание органов контроля цен как автономной структуры связано с разведением таких понятий как регулирование и контроль цен.

Регулирование цен предполагает изменение органами государственной власти, в пределах своих полномочий, условий формирования цен путем воздействия на издержки производства, рентабельность условия ценообразования и общехозяйственную конъюнктуру или установление этими органами значений цен или методов, правил или нормативов для применения субъектами ценообразования. Контроль же цен – это проверка соблюдения дисциплины цен с точки зрения соответствия законодательству, своевременности, обоснованности их установления и применения.

Контроль за соблюдением государственной дисциплины цен во всех отраслях народного хозяйства РФ осуществляется Государственной инспекцией по контролю за ценами Департамента цен РФ и органами ценообразования и контроля за ценами республик в составе РФ, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Кроме того, на предприятиях торговли и общественного питания контроль за соблюдением дисциплины цен осуществляется органами государственной инспекции по контролю и качеству товаров.

Органы ценообразования и контроля цен осуществляют контроль за применением регулируемых, т.е. устанавливаемых Президентом РФ, Правительством РФ, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в пределах их компетенций цен и тарифов. В случае нарушения государственной дисциплины цен органы Государственной инспекции по контролю за ценами имеют право рассматривать дела об административных нарушениях. К нарушениям государственной дисциплины цен, в частности, относятся:

-         завышение государственных регулируемых цен (тарифов);

-         завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок);

-         включение в себестоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме;

-         нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов;

-         не перечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и т.д.

Экономические санкции применяются к предприятиям, допустившим нарушение государственной дисциплины цен и получившими в результате этого излишние суммы, которые в бесспорном порядке взимаются из прибыли в доход бюджета. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф. Рассматривать дела об административных нарушениях от имени Государственной инспекции вправе начальники органов по контролю за ценами республик РФ, краев, областей, автономных округов и областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга или исполняющие их обязанности должностные лица.

Кроме того, право контролировать соблюдение порядка применения цен и тарифов в соответствии с действующим законодательством имеют и другие органы государственной власти: финансовые и антимонопольные органы, органы регулирования естественных монополий и государственной налоговой службы, органы государственной статистики и др.

Отличие между ними состоит в том, что органы контроля цен имеют право принимать решение о применении финансовых санкций и взыскании сумм штрафа и реализовывать их в налоговые органы в бесспорном порядке, а другие органы выявившие нарушения, должны передавать материалы и акты проверок органам контроля цен для принятия решений.

Государственное регулирование цен (тарифов) на региональном уровне в пределах предоставленных полномочий осуществляется, в основном, органами исполнительной власти субъектов РФ. На уровне субъектов РФ органы ценообразования и контроля цен фигурируют под различными названиями и имеют различную подчиненность. Например, в Республике Карелия – это отдел цен и тарифов Министерства экономики, в Архангельской области - отдел цен департамента региональных программ, в Санкт-Петербурге – управление цен Комитета экономики и финансов мэрии города, в республике Башкортостан органы ценообразования и контроля цен находятся в подчинении Государственного комитета по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур. По состоянию на 01.01.00 г. в 42 регионах структурные подразделения по ценам подчинены непосредственно органам исполнительной власти субъектов РФ, в остальных – входят в состав экономических и финансовых органов управления.

Ценовая политика, проводимая региональными органами ценообразования, направлена, прежде всего на проведении либерализации цен при сохранении государственного регулирования цен и тарифов в сфере локальных и естественных монополий, государственных закупок и на отдельные социально значимые товары и услуги, на осуществление взаимодействия и координации деятельности местных органов исполнительной власти по вопросам ценообразования и контроля за соблюдением действующего порядка применения регулируемых цен и тарифов.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8