Перечисленные выше фонды, используемые в системе межбюджетных отношений в последние годы, характеризовались объемами, приведенными в таблице 7. Масштаб изменения их в 2007 г., по сравнению с 2006 г., также весьма значителен (табл.8).
Таблица 7. Состав и структура финансовых трансфертов регионам из федерального бюджета в 2001-2007 гг., млрд руб. [26]
Фонды
2001 г.
2002 г.
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
Финансовой поддержки
регионов
100,34
147,49
173,17
181,0
189,87
228,17
260,4
Регионального развития
3,35
-
12,4
25,07
64,6
2,68
4,24
Компенсаций
33,38
40,76
47,12
49,46
31,108
73,9
153,9
Реформирования
региональных
и муниципальных
финансов
1,2
1,3
0,6
1,412
2,0
Софинансирования
социальных расходов
5,01
15,0
3,3
22,99
26,18
33,5
В 2007 г. основу раздела "Межбюджетные трансферты", как и в предшествующие годы, составляют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд регионального развития, Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов и Фонд компенсаций.
Таблица 8. Изменение структуры межбюджетных трансфертов в 2007 г., млрд руб. [2]
Показатели
Утверждено на 2006 г.
Проект
на 2007 г.
Прирост, уменьшение
Межбюджетные трансферты
529,4
777,2
247,8
Федеральный фонд финансовой поддержки регионов
228,2
32,2
Фонд софинансирования социальных расходов
26,2
7,3
Дотации бюджетам субъектов РФ на обеспечение сбалансированности бюджета
25,0
34,6
9,6
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов
1,4
Фонд регионального развития
2,7
4,2
1,5
Прочие межбюджетные трансферты
172,1
288,6
116,5
Дотации и субвенции закрытым административно-территориальным образованиям
15,8
16,7
0,9
Изменения налогового законодательства в 2007 г., направленные на снижение налогового бремени, приводят к некоторому снижению доходов субъектов Российской Федерации. Сальдированный результат от предусмотренных для бюджетов субъектов Российской Федерации изменений оценивается в сумме 23 млрд руб. Это составляет около 0,5% доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Для снижения степени влияния изменений налогового законодательства на формирование доходов бюджетов субъектов Российской Федерации в федеральном бюджете на 2007 г. предусмотрено увеличение финансовой помощи, предоставляемой субъектам Российской Федерации.
Предусмотрено дополнительное увеличение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 9,1 млрд руб., которые распределены с учетом поощрения регионов, достигших за последние три года роста налоговых и неналоговых доходов, сокращения кредиторской задолженности темпами, превышающими среднероссийский уровень, а также имеющих долю кредиторской задолженности в объеме доходов ниже среднероссийского уровня.
Увеличена финансовая помощь из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на повышение денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам территориальных подразделений милиции, общественной безопасности и Федеральной противопожарной службы, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, на сумму 15,1 млрд руб.
Дополнительные средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2007 г. на оказание финансовой поддержки регионам, были определены в сумме 24,2 млрд руб. - для наиболее нуждающихся субъектов Российской Федерации, что позволяет компенсировать "выпадающие" доходы бюджетов регионов.
Динамика доходов и расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в реальном выражении в 2007 г. характеризуется приблизительно равными темпами роста - около 15%. При этом объем доходов по отношению к ВВП возрастет на 1 процентный пункт - до 13,9% ВВП, а расходов - до 13,7% ВВП. Однако с учетом межбюджетных трансфертов доля субъектов Федерации в ВВП растет (табл.9).
Таблица 9. Консолидированные бюджеты субъектов РФ
млрд руб.
% к ВВП
Доходы с учетом межбюджетных трансфертов
3503,7
12,9
4335,5
13,9
Расходы
3437,8
12,6
4257,4
13,6
Профицит
65,9
0,2
78,1
0,3
Начиная с 2007 г. в механизмах распределения межбюджетных трансфертов используются стимулы для увеличения субъектами Российской Федерации собственной доходной базы, повышения качества управления региональными финансами.
Обобщая опыт использования перечисленных выше фондов, можно представить цели их создания и реальные потоки денежных средств из федерального бюджета бюджетам субъектов Федерации и муниципальных образований по следующей схеме:
Фонд финансовой поддержки субъектов РФ - общее выравнивание (дотации);
Фонд компенсаций - финансирование делегированных полномочий (субвенции);
Фонд регионального развития - инвестиционные проекты (субсидии);
Фонд софинансирования социальных расходов - поддержка на долевой основе приоритетных расходов (субсидии);
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов - поддержка на конкурсной основе бюджетных реформ (субсидии).
Совершенствование межбюджетных отношений "по вертикали" органически связано с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этим Законом предусмотрено дальнейшее развитие межбюджетных трансфертов "по вертикали":
Начиная с 2005 г. в связи с образованием нового уровня муниципального управления (поселенческого) реальностью становится новое звено бюджетной системы - бюджет поселений. В связи с этим вводится понятие консолидированного бюджета муниципального района, который будет включать бюджет муниципального образования и свод бюджетов поселений.
В составе расходов бюджетов субъектов Федерации расширены границы и функции фонда регионального развития. Он заменен фондом регионального и муниципального развития.
В составе расходов бюджетов субъектов Федерации образуется фонд финансовой поддержки муниципальных образований.
На уровне муниципальных образований будет оказываться финансовая помощь за счет фонда софинансирования социальных расходов, формируемого на уровне субъектов Федерации.
Фонд реформирования региональных финансов преобразован в фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. В конкурсах на выделение средств за счет средств этого фонда могут принимать участие муниципальные образования.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23
