Учитывая, что гарантом возврата средств в основном являются администрации субъектов Российской Федерации, органами федерального казначейства на местах направлены в их адрес сообщения о наступлении сроков действия выданных ими гарантий, однако ответов не последовало.

Так, по состоянию на 1 апреля 1997 года общая задолженность по погашению предоставленных бюджетных ссуд из фонда финансовой поддержки на сезонную заготовку топлива по топливно-энергетическим предприятиям с учетом начисленных и неуплаченных процентов составила 982,4 млрд. руб.

Проблема низкой финансовой дисциплины принимает в 1997 г. еще более широкие масштабы. Постоянный рост задолженности по выплатам заработной платы органам бюджетной сферы и других социальных выплат населению на территориях субъектов Российской Федерации свидетельствует о серьезных нарушениях в использовании бюджетных средств на всех уровнях административно-территориальных образований.

В целях обеспечения погашения задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы Правительством Российской Федерации и Министерством финансов России в феврале - марте т.г. были предприняты ряд мер, позволяющие снизить социальную напряженность на территориях субъектов Российской Федерации.

По просьбе ряда территорий Правительством Российской Федерации приняты постановления о пролонгации бюджетных ссуд на 1997 г. на общую сумму 1,2 трлн. руб., в т.ч. Республикам Мордовия, Бурятия и Алтай, Алтайскому краю, Амурской и Архангельской областям и Чукотскому АО.

Для покрытия образовавшейся задолженности по заработной плате и социальным выплатам населению в марте т.г. из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации было выделено 3,8 трлн. руб., в т.ч. в виде трансфертов - 2,8 трлн. руб., бюджетных ссуд - 264 млрд. руб. и кредитов коммерческих банков под гарантию Правительства Российской Федерации в сумме 707 млрд. руб.

При определении потребности в средствах для выплаты заработной платы Министерством финансов Российской Федерации по поручению Правительства Российской Федерации учитывалось наличие свободных остатков бюджетных средств на территории, а также возможность использования 50% собственных доходных источников в денежной форме.     

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 28.02.97 г. № 134 "Об обеспечении своевременного финансирования расходов на выплату заработной платы" и от 26.03.1997 г. № 268 "Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы" органами федерального казначейства совместно с КРУ Министерства финансов России были проведены проверки целевого расходования средств, предоставленных в марте т. г. субъектам Российской Федерации для погашения задолженности по заработной плате и другим социальным выплатам населению.    

Проверка, проведенная на 50 территориях субъектов Российской Федерации показала, что на погашение задолженности по заработной плате было направлено 1,1 трлн. руб. и социальные выплаты 446,4 млрд. рублей или 50% от выделенных этим территориям средств.

Только на 25 проверенных территориях в марте т.г., несколько уменьшилась задолженность по заработной плате. Снизилась задолженность на территориях Республики Карелия, Вологодской, Кемеровской, Ленинградской и Мурманской областей. Наметилась тенденция к снижению задолженности в республиках Адыгея и Алтай, Чувашии, Брянской, Оренбургской, Саратовской и других областей.

На 23 территориях субъектов Федераций при целевом выделении средств из федерального бюджета, задолженность по заработной плате не только не сократилась, но и еще более возросла, в т.ч. на территориях Приморского и Ставропольского краев, Кировской, Курганской, Орловской, Пермской, Сахалинской областей.

Отсутствие контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а также принимаемые решения самих администраций, приводящие к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства, еще более усиливают социальную напряженность в регионах.

Наибольшие размеры задолженности установлены в Ставропольском, Приморском, Алтайском краях, Кемеровской, Магаданской, Ростовской, Амурской, Камчатской, Кировской, Сахалинской, Челябинской областях.

По данным проведенных проверок серьезные нарушения в использовании средств федерального бюджета допускаются при распределении их на уровне администраций республик , краев, областей, округов, городов и районов, когда крупные суммы теряют свое целевое назначение.

Такое вольное отношение к выполнению Указов Президента Российской Федерации допустили 29 субъектов федерации.

На территории Амурской области установлено нарушений на общую сумму 2.5 млрд. руб. (4,2 % полученного трансферта), которые были направлены на выплату премий, материальной помощи, оплату услуг связи, электроэнергию, топлива, мебели, командировочных расходов и др.

На основании распоряжения Главы администрации Амурской области № 140-Р от 7.03.97 г. было перечислено 1.7 млрд. руб. комитету жилищно-коммунального хозяйства для расчетов за поставку мазута.

По распоряжению Главы администрации Михайловского района направлено в резервный фонд поддержки жилищно-коммунального хозяйства 300 млн. руб.

В результате на территории Амурской области задолженность по заработной плате возросла с 229,1 млрд. руб. на 1.03.97 г. до 249,8 млрд. руб. на 1.04.97 г.

При получении администрацией Приморского края кредита в Онексимбанке под гарантию Правительства Российской Федерации в марте т.г. в размере 116 млрд. руб., задолженность по заработной плате на территории края возросла за этот месяц на 86,1 млрд. руб. и составила на 1.04.97 г. 537,1 млрд. руб.

Из общей суммы поступивших трансфертных платежей на территории Ростовской области в сумме 74,2 млрд. руб. только 23,9 млрд. руб. были направлены на погашение задолженности по заработной плате; 43,2 млрд. руб. уплачено банкам в погашение кредитов, взятых территориями под поручительства администрации области, которые не были направлены на выплату заработной платы; на 500 млн. руб. приобретено оборудование предприятию АООТ "Ростовавтотранс".

В 7 районах Ростовской области вместо покрытия задолженности по заработной плате, средства в сумме 1,7 млрд. руб. были направлены на финансирование избирательной компании, в т.ч. в Верхнедонском, Веселовском, Дубовском, Качальницком, Куйбышевском, Мартыновском районах и г. Донецке.

Горфинотдел г. Белая Калитва из 500 млн. руб. полученной "дотации" - 385 млн. руб. направил на содержание жилфонда МУП ЖКХ.

В результате на территории Ростовской области задолженность по выплате заработной платы органам бюджетной сферы возросла со 188,5 млрд. руб. на 1.03.97 г. до 218,0 млрд. руб. на 1.04.97 г.

Учитывая особую социальную напряженность на территории Кемеровской области, для покрытия задолженности по выплате заработной платы и социальных выплат населению в марте т.г. из федерального бюджета перечислены трансфертные платежи в размере 444,5 млрд. руб. При условии целенаправленного использования администрацией области выделенных средств из федерального бюджета и направления на указанные цели части свободных остатков бюджета области, задолженность по заработной плате могла быть погашена полностью, однако ее размер снизился лишь на 157 млрд.руб. или на 22 %.

Из доведенных до бюджетов городов области средств в сумме 244,9 млрд. руб., задолженность по заработной плате бюджетной сферы снизилась на 103,3 млрд. руб. (20,7 %) при возможном ее снижении на 44,3%. Бюджеты районов обеспечили погашение задолженности по заработной плате на 31,3% при возможном ее уменьшения до 58%.

Более 56,0 млрд.руб. администрацией области направлены в структуры, не относящиеся к бюджетной сфере, в т.ч. на финансирование программы "Фата" выделено 15,3 млрд.руб.; Московскому гормолзаводу 12,0 млрд. руб.; на расходы по проведению выборов 1,3 млрд. руб.; 11,2 млрд. руб. АО "Кузбассавтотранс";2,1 млрд. руб. - ГАО ЖКХ; 6,5 млрд. руб. - УКС АКО; аппарату управления и администрации области выделено 3,5 млрд. руб.

При наибольшей задолженности по заработной плате в городах Новокузнецке (136,0 млрд. руб.) и Прокопьевске (62,3 млрд. руб.) администрацией Кемеровской области выделены средства бюджетам этих городов для ее погашения в размерах от потребности соответственно 32,2% и 50%. В тоже время по другим административно-территориальным образованиям области средства выделялись на уровне от 70 до 93 % сложившейся задолженности, в т.ч. городам Кемерово, Киселевску, районам Новокузнецкому, Тяжинскому и Чебулинскому.

Городу Анджеро-Судженску было выделено 30,1 млрд. руб. при задолженности по заработной плате лишь 15,4 млрд. руб., при этом фактическая задолженность была снижена лишь на треть.

При постоянной остроте проблемы с выплатой заработной платы финансовые органы допускают задержки перечисления средств бюджетополучателям при наличии средств на бюджетных счетах и счетах распорядителей средств.

Так, в течение марта месяца имели место задержки перечисления средств финансовыми органами Ставропольского края от 3-х до 20-ти дней на сумму 13,4 млрд.руб.; до 20-ти дней задержана выплата средств в г.Новокузнецке Кемеровской области на сумму 1,3 млрд.руб.

Аналогичные случаи имели место в Оренбургской, Магаданской областях, Алтайском крае и других регионах.

Проведенными проверками установлены факты нецелевого использования средств, полученных для выплаты заработной платы, которые направлялись на выплаты премий, командировочные и хозяйственные расходы, приобретение материалов, топлива, оплату услуг связи и коммунальных услуг, капремонт и другие расходы.

В Республике Карелия из полученных 50 млрд. руб. направлено 2,7 млрд. руб. на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, оплату ремонтно-строительных работ, хозяйственные и командировочные расходы, 1,8 млрд. руб. - на погашение ранее полученных коммерческих кредитов. В Курганской области из 19,5 млрд. руб. использованы 4,5 млрд. руб. на оплату угля, 0,6 млрд. руб. - на дотации и компенсации сельскохозяйственным и автотранспортным предприятиям.

В Читинской области из 79 млрд. руб. 3,6 млрд. руб. направлены на коммунальные, командировочные, хозяйственные расходы, оплату товаров и медикаментов, услуг связи, выплату компенсаций за литературу в учебных заведениях.

Исходя из характера вскрытых проверками нарушений в использовании средств, выделяемых на заработную плату и иные выплаты населению, представляется целесообразным в целях укрепления бюджетной дисциплины осуществить следующие мероприятия.

1. Поручить координацию контроля за целевым использованием средств, предназначенных на выплату заработной платы населению Минтруду России, создав при нем Совет по координации таких проверок из представителей финансовых, налоговых, правоохранительных и других контролирующих эти вопросы органов, а также органов государственной статистики.

Возложить на этот Совет определение единой методики учета задолженности по социальным выплатам, составление планов и программ совместных проверок, обобщение результатов таких проверок и разработку рекомендаций по повышению их эффективности, обязательных для исполнения членами Совета.

2. Администрациям субъектов Российской Федерации в месячный срок возместить за счет собственных источников средства, выделенные из федерального бюджета для погашения задолженности по выплате заработной платы и использованные на другие цели и направить их на погашение имеющейся задолженности. В соответствии с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию обязать бюджетные организации в первоочередном порядке направлять для финансирования заработной платы все имеющиеся доходные источники этих организаций.

3. Повысить результативность проводимых по данному вопросу проверок и ответственность глав администраций субъектов Российской Федерации и руководителей учреждений и организаций за нецелевым использованием бюджетных средств, выделенных на заработную плату и другие социальные нужды населения.

В этих целях потребовать от органов Рострудинспекции и правоохранительных органов, наделенных правом привлечения к ответственности виновных должностных лиц, представления контролирующим органам сведений о принятых мерах по результатам представленных ими материалов по фактам нарушений использования бюджетных средств.

4. Обязать руководителей Минобразования России, Минздрава России, Госналогслужбы России, других федеральных органов исполнительной власти, а также субъектов Российской Федерации рассмотреть результаты проверок, проведенных контрольными органами в текущем году и принять к нарушителям бюджетной дисциплины соответствующие меры.

5. Поручить Рострудинспекции осуществлять постоянный контроль в бюджетных организациях за своевременностью и полнотой выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

Министерству финансов Российской Федерации во взаимодействии с фискальными и правоохранительными органами принимать все меры необходимые для восстановления в таких случаях конституционного порядка и законности в целевом использовании бюджетных средств.

Список использованных источников

1.                 Обобщенный материал Контрольно-ревизионным управлением Минфина России "Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации в 1996 году и в I квартале 1997 года" от 17.06.97 г. № 07-16/1.

2.                 Пудовкин Ю.И. Анализ нарушений в финансово-хозяйственной деятельности. – М.: фирма "ЭКАР", 1998. – 88 с. вып. 7, пер. и доп.

3.                 Белуха Н.Т. Контроль и ревизия в отраслях народного хозяйства. – М.: Финансы и статистика, 1992. – 368 с.

4.                 Терехов А.А., Терехов М.А. Контроль и аудит: основные методические приемы и технология. – М.: Финансы и статистика, 1998. – 208 с.: ил.

5.                 Шохин С.О., Воронина Л.И. Бюджетно-финансовый контроль и аудит. Теория и практика применения в России. Науч.-метод. пособие. – М.: Финансы и статистика, 1997. – 240 с.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7