93. Среднее специальное учебное заведение в пределах имеющихся у него средств на оплату труда самостоятельно в установленном порядке определяет форму и систему оплаты труда, размеры доплат и надбавок, премий и других выплат стимулирующего характера, а также размеры должностных окладов всех категорий работников, но не ниже устанавливаемых законодательством Российской Федерации".

3. Об эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных субъектам Российской Федерации

В последнее время на фоне межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами федерации, традиционно характеризующихся недовыделением из фонда финансовой поддержки регионов средств по сравнению с утвержденными бюджетными проектировками (что обусловлено главным образом недобором налогов в доход федерального бюджета) все более отчетливо проявляется новая тенденция, характеризующаяся тем, что из федерального бюджета регионам предоставляется целевая финансовая помощь на решение назревших социальных проблем.

В целом в 1996 году из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации направлены средства в объеме (в различных формах финансирования) -60,1 трлн. рублей в том числе:

Кроме того финансовые ресурсы субъектов Российской Федерации в 1996 г. включали в себя еще 20,8 трлн. рублей сформированных из средств федерального бюджета, выделенных в 1994-1995 годах в виде средств под "Северный завоз" -13,4 трлн. руб., товарного кредита селу - 5,1 трлн.руб. в виде средств продовольственных фондов - 2,3 трлн. рублей и оставленных в распоряжении регионов.

При этом с учетом сложного финансового состояния региональных бюджетов в истекшем году из федерального бюджета была оказана финансовая помощь на погашение задолженности по выплате заработной платы работникам бюджетных учреждений и социальные нужды в размере 10,4 трлн. рублей. Выделение указанных средств, произведенное главным образом в 1 полугодии 1996 года (8,5 трлн. рублей) позволило смягчить социальные проблемы в регионах существенно сократить задолженность по выплатам заработной платы и другим социальным позициям. В то же время по состоянию на 1 марта 1997 года сумма невозвращенных федеральному бюджету и не зачтенных регионами средств дополнительная финансовая помощь составила 3,6 трлн.рублей.

Вместе с тем, результаты контрольной работы Минфина России, других заинтересованных министерств и ведомств отразили слабость бюджетной и финансовой дисциплины в регионах.

Территориальными органами Контрольно-ревизионного Управления и федерального казначейства в 1996 году проведено 187 тыс. различных проверок, в ходе которых выявлено 511 тыс. фактов нарушений на сумму свыше 15 трлн.рублей. Главным образом в орбиту контрольных органов попадали объекты, оперирующие со средствами федерального бюджета.

Проведенные тематические проверки свидетельствуют с одной стороны - о слабости контроля за использованием бюджетных средств со стороны администраций регионов, а с другой - о том, что в целом ряде случаев действия самих администраций приводят к нарушениям бюджетной дисциплины и действующего законодательства.

Так требует серьезного и срочного пересмотра позиция администраций всех уровней в вопросах обеспечения своевременного и полного и целевого направления средств, выделенных на заработную плату работников бюджетной сферы.

Важнейшими на сегодняшний день здесь являются два аспекта:

Первое - ужесточить контроль за своевременным и целевым использованием средств, выделенных на заработную плату, стипендии и другие денежные выплаты населению, не допускать переадресовки средств выделенных на оплату труда и другие трансферты населению.

Необходимость этой меры абсолютно ясна. По данным Генпрокуратуры России случаи когда направленные в регионы деньги на выплату заработной платы, тратятся не по назначению, настолько многочисленны, что носят практически повсеместный характер. Возбуждены десятки уголовных дел. Однако нельзя не отметить, что санкции, применяемые в этом виде нарушений носят весьма символический характер.

Так решением администрации Верхнетуринского района Свердловской области средства, выделенные для оплаты временного проживания и питания пострадавших при чрезвычайных ситуациях, были направлены на приобретение бензина для сельских администраций.

В Оренбургской области Центральной бухгалтерией при управлении профобразования средства, выделенные на заработную плату, стипендии, питание, использованы на покупку павильона на Центральном рынке, капитальный ремонт и другие расходы, не предусмотренные сметой, задержка выплаты стипендии при наличии средств на счете составила 221,3 млн. рублей.

В Иркутском государственном педагогическом институте средства, выделенные на стипендии студентам в сумме 702 млн. руб. переадресованы на выплату заработной платы профессорско-преподавательскому составу.

В другом ВУЗе Иркутской области - Братском индустриальном институте при наличии долгов по заработной плате допущено нецелевое использование средств на хозяйственные расходы, оплату командировочных расходов, капитальный ремонт - всего на сумме 790 млн. руб.

В Брянском областном арбитражном суде за счет средств на заработную плату приобрели квартиры, оказывали материальную помощь в размере до 60 окладов и таким образом разбазарили около 230 млн. рублей.

УВД Архангельской области использовало не по целевому назначению 982 млн. руб., выделенных на выплату денежного содержания.

В Амурской области при проверке Тындинского отделения Байкало-Амурской железной дороги установлены факты направления 140 млн. руб. бюджетных федеральных средств выделенных на заработную плату работников учреждений культуры на проведение культурно-массовых мероприятий.

В Алтайском государственном медицинском университете заработную плату выплачивали "мертвым душам" и пользуясь отсутствием контроля похитили 125 млн. рублей бюджетных средств.

Проверки и анализ динамики выделения регионами средств на за работную плату работникам бюджетной сферы выявили не только факты нецелевого использования федеральных средств, выделенных на оплату труда, но и рост иждивенческих настроений в регионах, которые свели к минимуму собственные средства, выделяемые на эти цели.

Важнейшим элементом в действиях Правительства Российской Федерации по обеспечению безусловного обеспечения погашения задолженности выплаты заработной платы является пресечение иждивенческих настроений в регионах.

В первом полугодии 1996 г. субъектам Российской Федерации из федерального бюджета была оказана целевая финансовая помощь в размере 4,7 трлн. руб. - для погашения долгов по заработной плате работникам бюджетных учреждений и на социальные нужды и 3,8 трлн. руб. - для обеспечения выплаты средств педагогическим работникам для летних отпусков. Использование этих средств, наряду с направлением на указанные цели собственных средств региональных бюджетов позволяло существенно снизить социальную напряженность.

Однако отчеты регионов и Госкомстата Российской Федерации свидетельствуют о продолжающемся нарастании долгов перед учителями и другими бюджетниками. Наряду с этим анализ отчетов бюджетов субъектов Российской Федерации свидетельствует о наличии по состоянию на 1 января 1997 г. остатков, средств на счетах регионов в объеме 4,6 трлн. рублей, а к 1 февраля 1997 г. превысили 5 трлн. рублей.

Разумеется, далеко не всегда поступления налогов, платежей и других "Живых" денег позволяет обеспечить своевременность финансирования расходов, связанных с оплатой труда.

Типичной стала ситуация, при которой причитающиеся по бюджету средства на выплату заработной платы выделены из бюджета полностью, а по отчетам самих бюджетных организаций и учреждений выплаты заработной платы задерживается.

Причина здесь кроется в злоупотреблениях с численностью и размерами должностных окладов, в результате чего необоснованно завышаются суммы начисленной зарплаты.

В Хабаровском крае - установлены факты нецелевого использования средств (завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение окладов и излишняя численность аппарата, завышение сметы расходов, строительство квартир) в миграционной службе края, в комитете по делам молодежи администрации края, в дорожной больнице станции Хабаровск-1 на общую сумму 506,9 млн. рублей.

В Кировском государственном медицинском институте средства незаконно израсходовали на содержание сверхштатной численности, завышение заработной платы и стипендии, оплату коммунальных услуг за коммерческие структуры и невыполненных работ по ремонту 727,8 млн. рублей.

В Магаданской области - в Государственной телерадиовещательной компании "Магадан" выявлено незаконное расходование около 500 млн. руб. на выплату надбавок к должностным окладам и премий в неограниченных размерах.

В территориальной миграционной службе Орловской области за счет искусственного завышения числа работников в штатном расписании выплачивались незаконные надбавки к должностным окладам и премии аппарату службы. Всего растраты в этой службе с учетом других нарушений в использовании бюджетных средств (перевод средств, выделенных по государственной программе "Миграция" коммерческим структурам на приобретение квартир и обстановку для лиц, не имеющих статуса беженцев) составили 2,1 млрд. рублей.

В Пермской продовольственной корпорации выявлены факты незаконного использования и присвоения бюджетных средств на общую сумму 353,6 млн. рублей. Из них 238,6 млн. рублей израсходовано на выплату завышенных окладов, премий, надбавок, суточных при командировках, 92,9 млн. рублей перечислено за невыполненные работы, 18,9 млн. рублей присвоено директором и главным бухгалтером корпорации путем предоставления фиктивных документов.

В Пермской области ревизией исполнения бюджета администрации закрытого административно-территориального образования пос. Звездный установлено незаконное расходование 1,2 млрд. рублей федеральных средств. Из них 1,1 млрд. рублей составили приписки при выполнении ремонтно-строительных работ и 60 млн. рублей - незаконные надбавки к должностным окладам.

Особенно нетерпима ситуация, при которой администрации регионов и других уровней согласясь на крайнюю недостаточность собственных бюджетных ресурсов и получая поддержку из федерального бюджета занимаются под различными предлогами расширением числа организаций, состоящих на довольствии в местных бюджетах, увеличением их штатной численности, повышением должностных окладов.

Достоянием гласности стала информация о том, что в Республике Коми численность работников в бюджетной сфере удвоилась. Штаты "раздувает" не федеральный центр, а местные власти. Особенно растет численность административного персонала.

Расчет на то, что закрыть старые долги поможет федеральный бюджет, параллельно ввести новые конторы, штаты, оклады - и долги по заработной плате вновь возрастут (для предъявления просьб о новой помощи) больше не оправдается.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7