Рост расходов федерального бюджета по данному подразделу связан в основном с введением 700 единиц дополнительной штатной численности работников судебно-экспертных учреждений (405,5 млн. рублей), переводом на бюджетное финансирование ГУ «Федеральное агентство по правовой защите результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения» (129,5 млн. рублей), увеличением на 1 500 единиц численности работников Росрегистрации (346,3 млн. рублей), увеличением штатной численности территориальных органов ФССП России на 8 500 единиц (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и соответственно увеличением фонда оплаты труда на 9 413,8 млн. рублей.
Анализ доклада Министерства юстиции Российской Федерации показывает, что в системе показателей, характеризующих достижение целей указанного министерства, отсутствуют качественные показатели. Цель 2 в докладе сформулирована как «Улучшение качества исполнения судебных решений, актов иных органов и приговоров», вместе с тем в задаче 2.1 «Повышение качества исполнительного производства и обеспечения судопроизводства» в качестве показателя выбран следующий: «Общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении судебного пристава-исполнителя».
Расходы федерального бюджета по подразделу «Система исполнения наказаний» были предусмотрены в объеме 91 327,7 млн. рублей, что на 13 681,6 млн. рублей, или на 17,6 %, выше законодательно утвержденного объема на 2006 год. Доля указанных расходов в общем объеме расходов составит 1,67 % (в 2006 году – 1,82 %), в ВВП – 0,29 % (в 2006 году – 0,32 %).
2.3 Анализ федеральных целевых программ, направленных на обеспечение национальной безопасности
Целый ряд федеральных целевых программ направлен на повышение уровня государственной безопасности.
Основными целями программы «Реформирование уголовно-исполнительной системы на 2002-2006 годы» являются: приведение условий содержания лиц, заключенных под стражу, в соответствие с требованиями минимальных стандартных правил обращения с заключенными и положениями Уголовно-исполнительного Кодекса Российской Федерации; повышение социальной защищенности персонала следственных изоляторов и тюрем, исправительных учреждений; создание необходимых условий для обеспечения трудовой занятости осужденных и улучшения экономических показателей их трудовой деятельности; устойчивое функционирование промышленного сектора уголовно-исполнительной системы в условиях рыночной экономики для самообеспечения уголовно-исполнительной системы продуктами питания, вещевым имуществом и иной продукцией.
В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 990,0 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 956,1 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» – 33,9 млн. рублей.
В 2005 году проведено 143 конкурса по определению исполнителя программных мероприятий, экономия бюджетных средств составила 5,5 млн. рублей.
Программой на 2005 год установлены следующие значения целевых показателей (в %):
5. доля мест в следственных изоляторах, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации – 89,9;
6. доля осужденных, не работающих из-за непредоставления работы – 4,9;
7. рост объемов промышленного производства – 5,6.
В соответствии с программой в 2005 году предусматривалось:
- ввести в эксплуатацию 5003 мест для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах, а также 27567 квадратных метров общей площади жилых домов для персонала учреждений уголовно-исполнительной системы;
- уменьшить объем сброшенных загрязненных стоков в водоемы на 1,8 млн. кубометров, количество загрязняющих веществ в атмосферу на 520 т;
- дополнительно трудоустроить 7 тыс. неработающих заключенных;
- получить условную экономию бюджетных средств в сумме 700 млн. рублей за счет самообеспечения уголовно-исполнительной системы различными видами продукции.
Не выполнено задание программы по росту объема промышленного производства, что обусловлено реорганизацией предприятий уголовно-исполнительной системы. В то же время объем выпуска продукции для государственных нужд увеличился на 103,0%.
В 2005 году:
- полностью завершены предусмотренные программой работы по строительству и реконструкции объектов 29 учреждений уголовно-исполнительной системы (из них объектов 12 учреждений досрочно): введено в эксплуатацию 5484 места для лиц, содержащихся в следственных изоляторах и тюрьмах (109,6 %), прежде всего, за счет досрочного (с привлечением средств субъекта Российской Федерации) завершения реконструкции следственного изолятора № 3 на 419 мест в Вологодской области;
- персоналу учреждений УИС предоставлена 451 квартира общей площадью 28 128 кв. метров (102 %), в том числе 20 квартир - за счет внебюджетных источников;
- численность осужденных, неработающих из-за непредоставления работы, за год сократилась с 42 до 29,5 тыс. человек;
- сброс загрязняющих стоков в водоемы снизился на 1,5 млн. м3, выброс загрязняющих веществ в атмосферу - на 873 т;
- получена условная экономия бюджетных средств в сумме 850 млн. рублей (в 2004 году – более 900,0 млн. рублей).
В 2005 году созданы дополнительные производственные мощности по выпуску вещевого имущества для нужд уголовно-исполнительной системы; по производству строительных материалов; по выпуску продуктов питания; по производству обуви; по деревообрабатывающему производству; по производству оборудования для продовольственных и коммунально-бытовых служб.
Проверка, проведенная Счетной палатой Российской Федерации во 2 квартале 2005 г., не выявила фактов нецелевого использования выделенных на реализацию программы средств федерального бюджета.
Начат следующий этап выполнения программы. В бюджете 2007 года принята программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)"
Объем финансирования в 2007 году за счет средств федерального бюджета составляет 2 611,88 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 2 611,88 млн. рублей; НИОКР - 0,00 млн. рублей; прочие нужды - 0,00 млн. рублей).
За I квартал 2007 года обеспечено финансирование в объеме 161,45 млн. рублей за счет средств федерального бюджета- 6,18 % от годовых назначений.
Софинансирование за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных источников не предусмотрено.
Уточненные целевые индикаторы и показатели на 2007 год с поквартальной разбивкой согласованы с Минэкономразвития России.
Поквартальная динамика целевых индикаторов и показателей не предусмотрена.
Корректировка программы утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2006 г. № 805.
Ключевые программные мероприятия в 2007 году: строительство и реконструкция следственных изоляторов; строительство и реконструкция исправительных учреждений.
На 2007 год заключено 67 контрактов на сумму 1 797,98 млн. рублей (в том числе с начала года заключен 41 контракт на сумму 860,83 млн. рублей).
Основные итоги реализации программы за I квартал 2007 года.
Мероприятиями по строительству и реконструкции следственных изоляторов предусмотрено строительство и реконструкция 45 объектов, из которых 13 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программных мероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложений в объеме 1 791,45 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средств федерального бюджета составляет 395,388 млн. рублей (22 % от годового лимита).
Мероприятиями по строительству и реконструкции исправительных учреждений предусмотрено строительство и реконструкция 58 объектов, из которых 29 подлежат вводу в текущем году. На выполнение программных мероприятий на 2007 год предусмотрен лимит государственных капитальных вложений в объеме 820,43 млн. рублей. За отчетный период финансирование и освоение средств федерального бюджета составляет 126,988 млн. рублей (15,4 % от годового лимита).
Целями программы «Развитие судебной системы России» на 2002 – 2006 годы являются: реализация судебной реформы; повышение эффективности деятельности судебной власти в Российской Федерации; создание оптимального организационно-правового материально-технического обеспечения судебной системы в Российской Федерации.
В федеральном бюджете на 2005 год на реализацию программы было предусмотрено 4728,86 млн. рублей, в том числе: капитальные вложения – 1713,5 млн. рублей и по направлению «прочие нужды» – 3015,36 млн. рублей.
В соответствии с программой выделение финансирования в 2005 году государственным заказчикам программы - Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации не предусматривалось.
В процессе реализации программных мероприятий по информатизации судов создана основа для широкомасштабного внедрения автоматизированной системы более чем в 2 000 судах общей юрисдикции, дальнейшего ее развития и придания системе статуса Государственной автоматизированной системы Российской Федерации – ГАС «Правосудие», для чего необходимо решение Правительства Российской Федерации, закрепляющее правовой статус системы и определяющее порядок создания структуры по ее управлению и обслуживанию, определению формы собственности создаваемого информационного продукта.
Реализация программы в 2005 году сыграла позитивную роль в дальнейшей реализации судебной реформы, решении вопросов строительства, реконструкции и ремонта зданий и помещений судов, кадрового, материально-технического и информационного обеспечения судебной системы. Она реализуется успешно, имеются положительные результаты в реализации всех программных мероприятий.
Оценивая реализацию программы в целом, следует констатировать, что ее реализация способствует повышению эффективности деятельности судебной системы.
Реализация мероприятий программы по увеличению численности судей позволила сократить служебную нагрузку судей судов общей юрисдикции. Так, средняя нагрузка на судью сократилась с 45,4 до 23,2 дел в месяц.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
