По податку з доходів фізичних осіб виконанню планових показників сприяло, в основному, зростання середньої заробітної плати по місту за 2007 рік у порівнянні з відповідним періодом минулого року на 27,1% (2007 рік – 1428,11 грн., 2006 рік – 1124,03 грн.) та збільшення на 36,6% проти минулого року суми доплат за перерахунками із зазначеного податку по деклараціях громадян про отримані суми доходів. Крім цього, на збільшення надходжень зазначеного дохідного джерела вплинуло збільшення нормативу відрахувань до міського бюджету від платників, що сплачують цей податок до бюджетів районів у місті (до 67% замість диференційованих від 32,4% до 70,8% у 2006 році).
Таблиця 3.10
Порівняльна структура надходжень в міський бюджет м.Дніпропетроська та виконання планових показників у 2006 - 2007 роках
Рис.3.4. – Динаміка темпів росту та рівня виконання плану постатейних доходів в загальний фонд міського бюджету м.Дніпропетровська у 2007 році
Рис.3.5. – Динаміка темпів росту та рівня виконання плану постатейних доходів в спеціальний фонд міського бюджету м.Дніпропетровська у 2007 році
Рис. 3.6. – Структура податкових надходжень в загальний фонд міського бюджету м.Дніпропетровська у 2006 -2007 роках
Рис. 3.7. – Структура неподаткових надходжень в загальний фонд міського бюджету м.Дніпропетровська у 2006 -2007 роках
Рис. 3.8. – Структура надходжень в спеціальний фонд міського бюджету м.Дніпропетровська у 2006 -2007 роках
Плати за користування надрами місцевого значення надійшло у сумі 930,1 тис.грн. при плані 820,0 тис.грн. або виконано на 113,4%, за рахунок зростання потреби у видобутку піску для металургійних підприємств.
Перевиконані платежі плати за землю на 685,2 тис.грн. (план – 70187,5 тис.грн., факт – 70872,7 тис.грн.), або на 101,0%, в результаті введення ставок річної орендної плати за кожну земельну ділянку в залежності від мети її використання згідно рішення міської ради від 06.12.06 № 4/8 “Про ставки річної оренди плати за земельні ділянки”.
Річні планові призначення по платі за реєстрацію суб’єктів підприємницької діяльності перевиконані на 9,4%, або на 101,7 тис.грн. (план – 1085,0 тис.грн., факт – 1186,7 тис.грн.) проти 2006 року надходження збільшені на 108,7 тис.грн. за рахунок збільшення кількості реєстраційних дій.
Плати за торговий патент на деякі види підприємницької діяльності, надійшло 950,6 тис.грн., при плані 915,0 тис.грн., або на 35,6 тис.грн. більше планових призначень 2007 року, що стало результатом вжитих заходів робочими групами з питань наявності та повноти сплати зазначеного платежу суб’єктами господарювання, які здійснюють діяльність у сфері грального бізнесу.
Перевиконання уточненого плану по місцевих податках і зборах становить 122,1 тис.грн. (при плані – 6017,1 тис.грн., фактичні надходження – 6139,2 тис.грн.), за рахунок комунального податку – на 70,5 тис.грн. (введення в дію рішення міської ради від 27.09.06 № 4/4 “Про рішення міської ради від 30.07.03 № 6/11“Про комунальний податок”, згідно якого з 01.01.07 вдвічі збільшена ставка комунального податку), ринкового збору – на 25,6 тис.грн. (введення в дію з 01.01.07 рішення міської ради від 08.11.06 № 5/6 “Про ставки ринкового збору”, згідно якого середні ставки ринкового збору становлять 15,25 грн. для юридичних осіб та 2,53 – для фізичних осіб, замість діючих до цього 14,88 грн. та 1,81 грн. відповідно), податок з реклами – на 20,2 тис.грн. (за рахунок збільшення вартості рекламних послуг, пов’язаного із підвищенням їх якості, поширенням та використанням удосконалених видів реклами, як то мультимедійне), збір за паркування автотранспорту – на 5,8 тис.грн. (за рахунок введення в експлуатацію протягом 2007 року нових парковок).
Перевиконання плану по інших надходженнях становить 3,5 тис.грн. (при плані 1315,0 тис.грн., надходження склали 1318,5 тис.грн.) у зв’язку з тим, що ДП „Проком”, яке отримало на аукціоні право на оренду земельної ділянки в межах вулиць Широкої та Замполіта Бєляєва, сплатило до міського бюджету втрати управління капітального будівництва міської ради за намив території земельної ділянки у сумі 1209,5 тис.грн., згідно рішення міської ради від 15.06.06 № 2554 „Про порядок оплати за продаж права оренди земельної ділянки в межах вулиць Широкої та Замполіта Бєляєва (житловий масив Фрунзенський – 3) на аукціоні”.
Із 18 дохідних джерел міського бюджету планові призначення виконані по усіх джерелах, крім одного - платі за оренду майнових комплексів та іншого майна, що є у комунальній власності на загальну суму 183,0 тис.грн. по причині незабезпечення виконання в повному обсязі вимог рішення міської ради від 21.03.07 № 41/11 “Про оренду нерухомого майна, що належить до комунальної власності територіальної громади міст” згідно якого, управління комунальної власності міської ради визнано єдиним орендодавцем комунального нерухомого майна з 01.06.07 та формуванням повного реєстру договорів оренди. Заборгованість по орендній платі лише по житловим організаціям за станом на 01.01.08 становить 2753,8 тис.грн.
Податковий борг до міського бюджету за станом на 01.01.08 становить 7830,8 тис.грн. і у порівнянні з 01.10.07 збільшився на 1821,7 тис.грн. (01.10.07 – 6009,1 тис.грн.), в основному, за рахунок збільшення заборгованості по податку на прибуток підприємств комунальної власності – на 1669,5 тис.грн.
Найбільшу питому вагу у загальній сумі податкового боргу займають: податок на прибуток підприємств комунальної власності – 3738,2 тис.грн. (47,7%), податок з доходів фізичних осіб – 3095,6 тис.грн. (39,5%), частина прибутку (доходу) господарських організацій (які належать до комунальної власності, або у статутних фондах яких є частка комунальної власності), що вилучається до бюджету – 238,8 тис.грн. (3,0%).
До спеціального фонду міського бюджету за 2007 рік надійшло доходів у сумі 240426,6 тис.грн., або 99,3 % до уточненого плану на рік.
Одного із основних дохідних джерел спеціального фонду міського бюджету - податку з власників транспортних засобів та інших самохідних машин та механізмів надійшло 33486,2 тис.грн., що становить 103,7% до річного плану. Податкова заборгованість по цьому податку за станом на 01.01.08 склала 717,7 тис.грн. і протягом ІV кварталу 2007 року збільшилася на 262,5 тис.грн. Найбільшу суму заборгованості має Автогосподарство УМВС України у Дніпропетровській області – 441,7 тис.грн.
Збору за забруднення навколишнього природного середовища надійшло у сумі 6576,4 тис.грн. при плані на рік – 4050,0 тис.грн., що становить 162,4% до річного плану. Таке значне перевиконання річних планових призначень було досягнуто за рахунок погашення в повному обсязі податкового боргу по цьому платежу Придніпровською ТЕС ВАТ „Дніпроенерго” у сумі 2362,4 тис.грн.
До цільового фонду міського бюджету при плані на рік 65500,0 тис.грн. надійшло коштів у сумі 79576,5 тис.грн, або 121,5% в тому числі від проведення земельних аукціонів – 11624,0 тис.грн.; коштів, отриманих від продажу права на оренду земельних ділянок – 1388,2 тис.грн.; від залучених пайових коштів замовників (забудовників) на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури м. Дніпропетровська – 62167,5 тис.грн. (в тому числі 20366,5 тис.грн. від тих, які ведуть будівництво житла); 60% коштів, одержаних КП “Адміністративно-технічне управління” Дніпропетровської міської ради, як плата за тимчасове користування міською територією для проведення робіт, пов’язаних з розташуванням рекламних засобів, які залишилися після оподаткування (починаючи з 01.07.07) – 1885,5 тис.грн.; 60% прибутку, який залишається в розпорядженні КП “Управління контролю за благоустроєм міста” Дніпропетровської міської ради після оподаткування – 46,7 тис.грн. (починаючи з 01.08.07); розвиток міського, громадського транспорту згідно договорів та внески за автостоянку – 216,9 тис.грн.; інших надходжень – 2247,7 тис.грн.
До спеціального фонду (бюджету розвитку) міського бюджету за звітний період надійшло коштів у сумі 46047,9 тис.грн. при плані на рік 56328,9 тис.грн., або 81,7%.
За 2007 рік річний план по надходженнях від відчуження майна, що знаходиться у комунальній власності територіальної громади міста виконано на 101,6% (річний плані – 14939,3 тис.грн., надходження – 15175,0 тис.грн.).
Надходження від продажу землі за звітний період склали лише 4374,4 тис.грн. при плані на рік 13144,4 тис.грн., або 33,3%.
Власні надходження бюджетних установ (кошти від надання платних послуг та інші джерела) виконані в сумі 50470,9 тис.грн. при уточненому плані 52702,5 тис.грн., або на 95,8%.
4. Аналіз динаміки структури та обсягів доходів в місцевий бюджет
м. Дніпропетровська у 2003 -2007 роках
Для наглядності порівнюємо заплановані та фактичні надходження до місцевого бюджету міста Дніпропетровська за 2004 – 2006 роки (див. табл. 3.11).
Таблиця 3.11
Надходження до місцевого бюджету м.Дніпропетроська за 2004 – 2007 рр.
Рік
План, тис.грн
Факт, тис.грн
Відхилення від плану, тис.грн.
Виконання, %
2004
850 271,7
827 685,8
-22 585,9
97,3
2005
1 053 789,0
1 015 450,8
-38 338,2
96,4
2006
1 396 941,8
1 351 588,0
-45 353,8
96,1
2007
1 633 543,1
1 626 745,6
-6 797,5
99,6
Як показує аналіз даних табл.3.11, в доходній частині міського бюджету м.Дніпропетровська за період з 2004 по 2007 роки не виконувались планові показники по сумарним обсягам доходів. На графіках рис.3.5, 3.6 показана динаміка росту основних статей надходжень доходів в міський бюджет м.Дніпропетровська на протязі 2003 – 2007 років.
У 2004 році при плановому показнику 850271,7 тис.грн. фактично надійшло до міського бюджету 827685,8 тис.грн , що склало -22585,9тис.грн. відхилення від плану, а саме на 97,3%.
У 2005 році при плановому показнику 1053789,0 тис.грн. до бюджету надійшло 1015450,8 тис.грн., що склало –38 338,2 тис.грн. відхилення від плану, що склало 96,4%.
У 2006 році при плановому показнику 1396941,8 тис.грн. до бюджету надійшло 1351588,0 тис.грн., що склало –45353,8 тис.грн. відхилення від плану, що склало 96,8%.
Рис.3.9. – Динаміка основних статей надходжень доходів до загального та спеціального фонду міського бюджету м.Дніпропетровська у 2003 – 2007 роках
Рис.3.10. – Динаміка основних податкових надходжень доходів до загального та спеціального фонду міського бюджету м.Дніпропетровська у 2003 – 2007 роках
У 2007 році при плановому показнику 1633543,1 тис.грн. до бюджету надійшло 1626745,6 тис.грн., що склало –6797,5 тис.грн. відхилення від плану, що склало 99,6%.
По обсягам надходжень до місцевого бюджету міста Дніпропетровська бачимо що дохідна частина в період з 2004 по 2007 рр. збільшилась практично в 2 рази з 827 685,8 до 1 626 745,6 тис.грн., а саме, на 799 059,8 тис.грн., тобто на +96,54%.
При цьому згідно «Показникам міжбюджетних трансфертів (дотацій вирівнювання та коштів, що передаються до державного бюджету) між державним та місцевими бюджетами» у 2006 - 2008 роки:
1. Сума коштів, що передані до державного бюджету у 2006 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 87 780 тис.грн.;
2. Сума коштів, що передані до державного бюджету у 2007 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 147 795 тис.грн.;
3. Сума коштів, що передаються до державного бюджету у 2008 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 290 522, 5 тис.грн.;
а потім всі 100% цих коштів повертаються до міського бюджету у вигляді дотацій вирівнювання та субвенцій, та ще з додатковими сумами з спеціального фонду доходів Державного бюджету України, тобто не оптимальність міжбюджетного регулювання становиться все більше очевидною.
Одним із факторів стабільного економічного розвитку України є зміцнення фінансової бази місцевих бюджетів. В Україні існує тенденція збільшення видатків місцевих органів влади на фінансування соціального та економічного розвитку регіонів.
З місцевих бюджетів фінансується: освіта, охорона здоров’я, культура, мистецтво і засоби масової інформації, транспорт, дорожнє господарство, зв’язок, телекомунікації та інформатика, попередження та ліквідація надзвичайних ситуацій та наслідків стихійного лиха.
Фінансування цих видатків значною мірою здійснюється за допомогою трансфертів. Розвиток міжбюджетних взаємовідносин, подальше становлення самостійності місцевих бюджетів потребують розробки ефективної системи трансфертів, які забезпечили б оптимальний розподіл фінансових ресурсів між ланками бюджетної системи. Необхідна законодавчо урегульована система трансфертів, основними завданнями якої є: формування системи фінансового вирівнювання регіонів; фінансування функцій загальнодержавного значення, делегованих місцевим бюджетам; фінансування видатків, що визначають економічний розвиток адміністративно-територіальних одиниць.
Трансферти мають велике значення у формуванні доходів бюджетів усіх ланок бюджетної системи.
Висока дотаційна залежність місцевих бюджетів негативно позначається на формуванні доходів: існують проблеми нестабільності планування дохідної частини бюджетів (щорічно змінюються та уточнюються суми дотації), суб’єктивізму у їх розподілі.
Як показує аналіз результатів проведеного дослідження в доходній частині міського бюджету м.Дніпропетровська за період з 2004 по 2007 роки не виконувались планові показники по сумарним обсягам доходів.
У 2003 році фактично надійшло до міського бюджету 703 918,4 тис.грн. При цьому дотаційні та субвенційні трансфери в міський бюджет у 2003 році склали 98 258,4 тис.грн. в загальний фонд та 0 тис.грн. в спеціальний фонд, тобто усього 13,96 % від загального обсягу доходів міського бюджету.
У 2004 році при плановому показнику 850 271,7 тис.грн. фактично надійшло до міського бюджету 827 685,8 тис.грн , що склало -22 585,9тис.грн. відхилення від плану, а саме на 97,3%. При цьому дотаційні та субвенційні трансфери в міський бюджет у 2004 році склали 178 281,3 тис.грн. в загальний фонд та 5 461,0 тис.грн. в спеціальний фонд, тобто усього 22,2 % від загального обсягу доходів міського бюджету.
У 2005 році при плановому показнику 1 053 789,0 тис.грн. до бюджету надійшло 1 015 450,8 тис.грн., що склало –38 338,2 тис.грн. відхилення від плану, що склало 96,4%. При цьому дотаційні та субвенційні трансфери в міський бюджет у 2005 році склали 138 840,9 тис.грн. в загальний фонд та 41 800 тис.грн. в спеціальний фонд, тобто усього 17,79 % від загального обсягу доходів міського бюджету.
У 2006 році при плановому показнику 1 396 941,8 тис.грн. до бюджету надійшло 1 351 588,0 тис.грн., що склало –45 353,8 тис.грн. відхилення від плану, що склало 96,8%. При цьому дотаційні та субвенційні трансфери в міський бюджет у 2006 році склали 187 742,3 тис.грн. в загальний фонд та 153 663,5 тис.грн. в спеціальний фонд, тобто усього 32,04 % від загального обсягу доходів міського бюджету.
У 2007 році при плановому показнику 1 633 543,1 тис.грн. до бюджету надійшло 1 626 745,6 тис.грн., що склало –6 797,5 тис.грн. відхилення від плану, що склало 99,6%. При цьому дотаційні та субвенційні трансфери в міський бюджет у 2007 році склали 389 693,9 тис.грн. в загальний фонд та 240 426,6 тис.грн. в спеціальний фонд, тобто усього 25,43% від загального обсягу доходів міського бюджету.
По обсягам надходжень до місцевого бюджету міста Дніпропетровська бачимо що дохідна частина в період з 2004 по 2007 рр. збільшилась практично в 2 рази з 827 685,8 до 1 626 745,6 тис.грн., а саме, на 799 059,8 тис.грн., тобто на +96,54%. При цьому відсоток зовнішніх трансфертних дотацій та субвенцій в міський бюджет з рівня 14,0% у 2003 році піднявся до рівня 25,0 – 32,0 % у 2006 -2007 роках.
Таким чином, нестача власного «кошика доходів» місцевого бюджету м.Дніпропетровска стає все більш очевидна.
Сума коштів, що передані до державного бюджету у 2006 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 87 780 тис.грн.;
Сума коштів, що передані до державного бюджету у 2007 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 147 795 тис.грн.;
Сума коштів, що передаються до державного бюджету у 2008 році з місцевого бюджету м. Дніпропетровська становить 290 522, 5 тис.грн.;
СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ
1. БЮДЖЕТНИЙ КОДЕКС УКРАЇНИ від 21 червня 2001 року N 2542-III // Із змінами і доповненнями, внесеними законами України станом від від 19 грудня 2006 року N 489-V, ОВУ, 2007 р., N 52, ст. 3477
2. Про бюджетну класифікацію та її запровадження // МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ НАКАЗ від 27 грудня 2001 року N 604 ( Із змінами і доповненнями, внесеними наказами Міністерства фінансів України станом від 17 жовтня 2007 року N 1142)
3. Рішення Дніпропетровської міської ради від 18.12.02 №32/5 “Про Положення про фінансове управління міської ради”
4. Василик О.Д., Павлюк К.В. Державні фінанси України. – К.: НІОС. – 2002. – 608с.
5, Сунцова О.О. Місцеві фінанси: Навчальний посібник. – Київ: Центр навчальної літератури, 2005
6. Базилевич В.Д., Баластрик Л.О. Державні фінанси. Навч.посібник. Вид. 2-е, доп. і перероб. / За заг.ред. Базилевича В.Д.-К.: Атіка, 2004.-368с.
7. Бюджетна система: Навч.-метод. Посібник для самостійного вивчення дисципліни 2-ге вид., перероб. і доп./В.М.Опарін, В.І.Малько, С.Я.Кондратюк, Г.Б.Коломієць.-К.:КНЕУ, 2002.-336с.
8. Місцеві фінанси: Підручник / За ред. О.П. Кириленко. – К.: М65 Знання, 2006. – 677с.
9. Державні фінанси: Навч.посібник / Під ред. В.М. Федосова, С.Я.Огородника, В.Н.Суторміной.-К.: Либідь, 2002.
10. Задорожний А., Завгороднев В., Белоцерковська А., Кривенко С., Пасечник О. Податковий кодекс. // Вісник податкової служби України. – 2007. – №13. –с.29-38
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10
