Обеспечение адекватных стандартов жизни лиц пожилого возраста становится основной целью пенсионных систем по мере их развития. Цель сохранения приемлемых стандартов жизни в пожилом возрасте состоит в том, чтобы пенсии по государственным система могли, насколько возможно, сохранить уровень жизни, достигнутый в период трудовой жизни, и тем самым предотвращали социальное падение при прекращении трудовой деятельности.
Цели и функции системы пенсионного обеспечения реализуется на определенных уровнях в конкретных системах и моделях.
К основным видам пенсионных систем в зависимости от выполняемых функций и источников финансирования относятся следующие:
- государственная система пенсионного обеспечения;
- профессиональная система пенсионного обеспечения;
- система личных пенсионных сбережений;
- система дополнительных производственных пенсий [2].
С 1 января 2002 года пенсионная система в России имеет два уровня:
Обязательное пенсионное страхование и государственное пенсионное обеспечение.
Обязательное пенсионное страхование осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд России. Исчисление и уплата взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется страхователями - плательщиками страховых взносов, т.е. организациями или физическими лицами, осуществляющими найм на работу. Лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование, являются застрахованными лицами.
В рамках системы обязательного пенсионного страхования предоставляются трудовые пенсии, которые получают подавляющее большинство пенсионеров. Право на трудовые пенсии имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с законом «Об обязательном пенсионном страховании».
Пенсия по государственному пенсионному обеспечению выплачивается следующим категориям граждан:
федеральным государственным служащим;
военнослужащим;
участникам Великой Отечественной войны;
гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;
нетрудоспособным гражданам.
Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению осуществляется за счет федерального бюджета.
В соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Отдельные категории граждан, нуждающихся в особой социальной защите, имеют право на одновременное получение двух пенсий. К их числу относятся:
инвалиды вследствие военной травмы;
участники Великой Отечественной войны;
родители военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы;
вдовы военнослужащих, погибших в войну с Финляндией, Великую Отечественную войну, войну с Японией, не вступившие в новый брак [66].
Также можно сказать о развитии в России добровольного (негосударственного) пенсионного обеспечения, которое реализуется через негосударственные пенсионные фонды. Она существует независимо от этих систем, а получение негосударственной пенсии не ставится в зависимость от получения какой-либо другой пенсии.
Добровольное пенсионное обеспечение осуществляется в соответствии с договорами о негосударственном пенсионном обеспечении за счет пенсионных взносов, вносимых в негосударственные пенсионные фонды работодателями в пользу своих работников, или за счет взносов граждан в свою пользу или в пользу третьих лиц (родственников и других близких людей) [8].
Основные характеристики составных частей системы пенсионного обеспечения приведены в схеме 2.
Основные принципы функционирования пенсионной системы: единство и федеральный характер государственного пенсионного страхования; всеобщность; обязательность для всех страхователей уплаты страховых взносов в бюджет обязательного государственного пенсионного страхования; государственная гарантия для всех застрахованных лиц; солидарность материальных и финансовых обязательств; общенациональный характер собственности на уплаченные страховые взносы; автономность бюджета пенсионного фонда Российской Федерации от государственного бюджета; поддержание уровня жизни пенсионеров; целевое использование страховых платежей на выплату пенсий и пособий; возвратность пенсионных накоплений; индивидуальный учет уплаченных взносов [33].
Субъекты пенсионной системы
Основными участниками пенсионной системы в соответствии с действующим с 2002 г. пенсионным законодательством выступают: работники (застрахованные лица), работодатели (страхователи), государство, Пенсионный фонд России (далее ПФ), негосударственные пенсионные фонды (далее НПФ) и управляющие компании (далее УК).
Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение).
ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионный фонд образован в 1991 году в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.
Основные виды экономической деятельности - деятельность в области обязательного социального обеспечения.
Основными целями являются:
1. поддержание уровня жизни пенсионеров в соответствии с темпами инфляционных процессов;
2. обеспечение финансовой стабилизации пенсионной системы в течение всего планового периода;
3. совершенствование форм и методов взаимоотношений с плательщиками страховых взносов;
4. усиление заинтересованности в своевременной и полной уплате страховых взносов всех категорий страхователей и застрахованных;
5. повышение эффективности работы всех звеньев пенсионной системы и экономия всех видов расходов на её содержание.
В основные задачи ПФ РФ входят:
- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты, а ПФР страховых взносов и внесение в Правительство РФ предложений по ее совершенствованию;
- проведение научно - исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;
- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФР может также принимать участие в финансировании региональных программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.
Основные направления деятельности:
- назначение и перерасчет пенсий;
- материнский капитал;
- консультации граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей по всем вопросам, относящиеся к компетенции Управления ПФР;
- консультации по отдельным правовым вопросам;
- реализация социальных программ;
- оформление инвалидности;
- индивидуальный (персонифицированный) учет [11].
Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:
1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе:
организации;
индивидуальные предприниматели;
физические лица;
2) индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой.
Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства:
работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору;
являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств;
работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования. [66].
Негосударственный пенсионный фонд - это некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан.
Управляющей компанией является организация, имеющая специальную лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственным пенсионными фондами, т.е. осуществляющая на финансовым рынке операции по размещению финансовых активов[21].
Итак, сегодня ПФ формально не является единственным игроком на поле управления пенсионными средствами. Хотя реальная роль других экономических субъектов продолжает оставаться ничтожно малой, а ПФ в реальности действует как крупнейший государственный монополист в пенсионной сфере.
Таким образом, современная система пенсионного обеспечения в Российской Федерации представляет собой совокупность правовых организационно-управленческих и финансово-экономических отношений между застрахованными лицами (наемными работниками, индивидуальными предпринимателями) работодателями и государством. Эти отношения призваны обеспечить реализацию долгосрочных государственных обязательств по пенсионному обеспечению всех граждан [45].
Эти правоотношения регулируются законодательством Российской Федерации, которое представлено в Приложении А.
Конституция Российской Федерации является основным источником права социального обеспечения. Конституция Российской Федерации устанавливает основы конституционного строя в России. Признавая права и свободы человека и гражданина высшей ценностью, в том числе в области пенсионного обеспечения.
Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан в Российской Федерации», являясь кодифицирующим законодательным актом, повторяет основные нормы действующего законодательства, устанавливает порядок исчисления пенсий и прописывает изменения в видах пенсий (см. таблица 1).
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14
