$                                                                                  Т

                                                                                                            Профицит

                                                                                                                 G

                                        Дефицит

                                   ЧНП’                              ЧНП0                        ЧНП”  ЧНП, $

Рисунок 5. Встроенная стабильность.

Источник: Макконнелл К. Р., Брю С. Л. Экономикс. – М.: Республика, 1995. С. 251.

По мере того как экономика продвигается к более высокому уровню ЧНП, налоговые поступления возрастают автоматически и формируют тенденцию к ликвидации дефицита бюджета и созданию профицита. Напротив, когда ЧНП сокращается в период спада, налоговые поступления автоматически сокращаются и подталкивают государственный бюджет от профицита к дефициту. Однако встроенные стабилизаторы не способны скорректировать нежелательные изменения равновесного ЧНП. Все, что они делают, - это ограничение размаха или глубины экономических колебаний.

2.8 Проблемы времени и политические проблемы. Эффект вытеснения.

Но существует целый ряд проблем, влияющих на осуществление бюджетной политики – это проблемы времени и политические проблемы.  Временной лаг распознавания – это тот промежуток времени, который происходит между началом спада или инфляции и тем моментом, когда происходит осознание того факта, что они имеют место. Административная задержка – промежуток времени между осознанием необходимости принятия мер для стабилизации экономической ситуации и до принятия этих мер. Функциональное запаздывание – промежуток времени между принятием мер правительством и моментом, когда эти меры начинают оказывать влияние на экономику. А политические проблемы носят следующий характер: во-первых, правительственная политика имеет много различных целей, и экономическая стабильность не является единственной целью; во-вторых, стимулирующие меры политически являются очень привлекательными, т.е., к примеру, сокращения налогов очень популярны, особенно в периоды избирательных кампаний, даже если они заведомо носят дестабилизирующий характер для экономики региона.

Сущность эффекта вытеснения состоит в следующем: стимулирующая бюджетная политика в тенденции ведет к росту процентных ставок и сокращению инвестиционных расходов, таким образом ослабляя свой стимулирующий эффект. То есть, если экономика находится в состоянии спада, и правительство в качестве одной из мер бюджетной политики увеличивает государственные расходы. После этого правительство выходит на денежный рынок с целью финансирования дефицита. Это вызывает рост спроса на деньги и, следовательно, увеличивает процентные ставки за кредит. В этом случае некоторые инвестиции будут отвергнуты или вытеснены.

2.9 Бюджетная политика в открытой экономике.

Если учесть, что экономика страны представляет собой часть широкой мировой экономики, то теория бюджетной политики начнет усложняться. К примеру, на практике имеет место эффект чистого экспорта. Он действует через международную торговлю и подрывает эффективность фискальной политики. Рассмотрим ситуацию, когда государство проводит стимулирующую бюджетную политику, которая приносит в экономику более высокие ставки процента за кредит. Такие ставки процента привлекут финансовый капитал из-за рубежа, где ставки процента предположительно остаются на прежнем уровне. Но прежде чем купить ценные бумаги некоторой страны, инвесторы должны получить в свое распоряжение валюту данной страны. Это приводит к росту спроса на валюту данной страны, а, следовательно, и к росту ее цены. Рост цены данной валюты приведет к снижению чистого экспорта, т.е. к росту импорта и снижению экспорта в данной стране. Таким образом, стимулирующая бюджетная политика отчасти будет нейтрализована. И наоборот, сдерживающая бюджетная политика имеет тенденцию увеличивать чистый экспорт.

Глава 3. Бюджетная политика России в 2000 году.

3.1 Основные цели бюджетной политики на 2000 год.

В качестве основных ориентиров макроэкономической политики Правительства РФ на 2000 год были определены дальнейшее снижение инфляции до 18% (к декабрю 1999 г.) и обеспечение роста ВВП на 1,5%.  Данная цель по замедлению темпов роста цен на основе контроля за темпами роста денежной массы поддерживалась, в том числе, предполагаемыми параметрами снижения бюджетного дефицита, проведением разумной политики осуществления государственных расходов и формированием неинфляционных источников покрытия дефицита бюджета.

Что же касается основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2000 год, разработанных Правительством РФ, в них сформулирован ряд задач, на решение которых направлена бюджетная стратегия. Это обеспечение ограничения роста государственного долга, снижение налоговой нагрузки путем сокращения количества налогов и сборов при одновременном повышении собираемости существующих налогов, максимальная концентрация финансовых ресурсов на решении высокопаритетных задач. Ключевой же задачей бюджетной стратегии на 2000 год объявлено обеспечение достаточно высокого уровня первичного профицита федерального бюджета, превышающего ожидаемую оценку исполнения 1999 года на 1,2 пункта.

3.2 Исполнение федерального бюджета в первом полугодии 2000 года по сравнению с предыдущими периодами.

Поступление в федеральный бюджет доходов в денежной форме в I полугодии 2000 г. составило 507,7 млрд. рублей. Таким образом, показатель «Доходы федерального бюджета в денежной форме» перевыполнен на 146 млрд. рублей. Годовой уровень доходов был запланирован в сумме 797,4 млрд. рублей.

Динамика доходов федерального бюджета в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года отличалась значительным ростом – если в I полугодии 1999 года доходы составили 47,8% к годовым бюджетным назначениям, или  12,1% от ВВП, то в I полугодии 2000 года – уже 63,7 % к годовым бюджетным назначениям, или 17,1 % от ВВП.

Таблица 1.

Доходы федерального бюджета в 1999-2000 гг.