Сметы, планы ассигнований и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.
Сметы, планы ассигнований и штатные расписания отдельных учреждений утверждаются:
1) министерств и других центральных органов исполнительной власти по бюджетным программам "Руководство и управление" – руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти по согласованию с Минфином, по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом министерств и других центральных органов исполнительной власти, – руководителями соответствующих центральных органов исполнительной власти. Сметы, планы ассигнований и штатные расписания органов исполнительной власти, которые принадлежат к сфере управления министерств и других центральных органов исполнительной власти, утверждаются руководителями этих министерств и других центральных органов исполнительной власти;
2) областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций – главами соответствующих госадминистраций по согласованию с Минфином;
3) министерств и ведомств Автономной Республики Крым, управлений, отделов, других подразделов областных, Киевской и Севастопольской городских, районных госадминистраций – Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями после экспертизы, проведенной Министерством финансов Автономной Республики Крым, главными областными и главным Киевским городским и Севастопольским городским финансовыми управлениями;
4) управлений, отделов, других подразделов райгосадминистраций – райгосадминистрациями после экспертизы, проведенной районными финансовыми управлениями;
5) Государственного лечебно-оздоровительного управления по бюджетной программе "Руководство", президиумов государственных академий наук по бюджетным программам "Научная и организационная деятельность президиума" – их руководителями по согласованию с Минфином; по другим бюджетным программам, которые выполняются непосредственно аппаратом этих учреждений, – их руководителями;
6) по бюджетным программам специального фонда государственного бюджета, которые выполняются за счет 30% сбора за загрязнение окружающей естественной среды, – главным распорядителем по согласованию с Минфином;
7) национальных высших учебных заведений, которым непосредственно установлены назначения в государственном бюджете, – руководителями этих заведений по согласованию с главным распорядителем, если другое не предусмотрено законодательством.
Сметы и планы ассигнований, предусмотренные на проведение централизованных мероприятий, утверждаются отдельно на каждое мероприятие руководителями министерств, других центральных органов исполнительной власти, госадминистраций и исполнительных органов местных советов, которые запланировали отмеченные мероприятия. Для осуществления каждого конкретного мероприятия не позже чем за месяц складывается отдельная смета на основе календарных планов.
В то же время со сметой утверждается план ассигнований и штатное расписание учреждения, включая структурные подразделения, которые содержатся за счет собственных поступлений. Отмеченные документы подаются и утверждаются в двух экземплярах, один из которых возвращается этому учреждению, а второй остается в учреждении, руководитель которого их утвердил. Смета утверждается по общему и специальному фондам на год без деления по периодам в объеме, который равняется сумме этих фондов.
В недельный срок после утверждения штатных расписаний главные распорядители подают Минфину Украины, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам сведенные показатели по сети, штатными расписаниями и контингентами учреждений и получателей за формами, установленными Минфином.
До утверждения в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств основанием для осуществления расходов являются проекты смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств, засвидетельствованные подписями руководителя учреждения и главного бухгалтера. По окончанию 30-дневного срока органы Государственного казначейства осуществляют операции из расчетно-кассового обслуживания распорядителей средств государственного бюджета только в соответствии с утвержденными и зарегистрированными в учете соответствующих органов Государственного казначейства смет и планов ассигнований.
Для осуществления контроля за соответствием ассигнований, определенных в сметах и планах ассигнований распорядителей, ассигнованием, утвержденной годовой росписью ассигнований государственного бюджета и помесячной росписью ассигнований общего фонда государственного бюджета, органы Государственного казначейства проводят регистрацию и ведут учет сведенных смет и планов ассигнований распорядителей высшего уровня в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей.
Распорядители имеют право проводить деятельность исключительно в пределах ассигнований, утвержденных сметами и планами ассигнований, при наличии выдержки, доказанного органом Государственного казначейства, который подтверждает соответствие этих документов данным казначейского учета. С этой целью распорядители, которые получили от органов Государственного казначейства выдержку, должны подать этим органам данные о делении показателей сведенных смет и планов ассигнований в разрезе распорядителей низшего уровня и получателей. Отмеченные показатели приходятся до соответствующих органов Государственного казначейства за местом расположения распорядителей низшего уровня и получателей.
Действующее законодательство предусматривает, что осуществление расходов учреждений и получателей без утвержденных в установленном порядке смет, планов ассигнований и планов использования бюджетных средств прекращается через 30 календарных дней после утверждения годовой росписи ассигнований и помесячной росписи ассигнований общего фонда соответствующих бюджетов.
Бюджетные учреждения имеют право брать обязательство относительно расходов общего фонда бюджета в соответствии со сметой и планом ассигнований исходя из потребности в обеспечении выполнения приоритетных мероприятий и с учетом осуществления платежей для погашения обязательств прошлых периодов, если другое не предусмотрено законодательством. Бюджетное учреждение не имеет права осуществлять заимствование в любой форме или предоставлять за счет бюджетных средств займа юридическим и физическим лицам. Относительно доходов бюджетного учреждения, то при составлении проектов смет в доходной части отмечаются плановые объемы поступлений, которые предусматривается направить на покрытие расходов учреждения из общего и специального фондов проектов соответствующих бюджетов.
Отчитываясь о выполнении общего фонда сметы бюджетного учреждения, распорядители бюджетных средств должны отобразить следующие показатели, которые закрепляют расходы по экономической классификации и составляют содержание сметы по расходам общего фонда.
І. Текущие расходы:
1. Расходы на товары и услуги, в том числе:
· оплата труда работников бюджетных учреждений (заработная плата, денежное содержание военнослужащих, выплаты по временной неработоспособности);
· начисление на заработную плату;
· приобретение предметов снабжения и материалов, оплата услуг и другие расходы (предметы, материалы, оборудование и инвентарь; медикаменты; продукты питания; оплата транспортных услуг и содержания транспортных средств; аренда и эксплуатационные услуги; текущий ремонт оборудования; техническое обслуживание; услуги связи и тому подобное);
· расходы на командировку;
· материалы, инвентарь, строительство, капитальный ремонт и мероприятия специального назначения, которые имеют общегосударственное значение;
· оплата коммунальных услуг и энергоносителей (оплата водоснабжения и водоотвода; электроэнергии; природного газа; других коммунальных услуг и энергоносителей);
· исследования и разработки, государственные программы.
2. Выплата процентов (дохода) по обязательствам.
3. Субсидии и текущие трансферты:
· субсидии и текущие трансферты предприятиям (учреждениям, организациям);
· текущие трансферты органам государственного управления других уровней;
· текущие трансферты населению (выплата пенсий и помощи; стипендии; другие текущие трансферты);
· текущие трансферты за границу.
ІІ. Капитальные расходы:
4. Приобретение основного капитала:
· приобретение оборудования и предметов долгосрочного пользования;
· капитальное строительство (приобретение) (в том числе строительство (приобретение) жилья; административных объектов; другое строительство);
· капитальный ремонт, реконструкция и реставрация (капитальный ремонт и реконструкция жилищного фонда; административных объектов; других объектив; реставрация достопримечательностей культуры, истории и архитектуры).
5. Создание государственных запасов и резервов.
6. Приобретение земли и невещественных активов.
7. Капитальные трансферты (предприятиям, учреждениям, организациям; органам государственного управления других уровней; капитальные трансферты населению; за границу; в бюджет развития).
8. Нераспределенные расходы.
9. Кредитование с вычетом погашения.
В то же время, как уже отмечалось выше, смета имеет общий и специальный фонды. В соответствии с законодательством бюджетное учреждение имеет право на собственные поступления, в том числе: специальные средства бюджетных учреждений и организаций; средства, полученные бюджетными учреждениями и организациями на выполнение отдельных поручений; другие собственные поступления бюджетных учреждений и организаций; субвенции из местных бюджетов и тому подобное. Формирование доходной части специального фонда сметы осуществляется на основании расчетов доходов, которые складываются по каждому источнику доходов и за основу которых берутся такие показатели:
· объем предоставления тех или других платных услуг, а также другие расчетные показатели (площадь помещений и стоимость оборудования и другого имущества, что сдаются в аренду, количество мест в общежитиях, количество посещений музеев, выставок и тому подобное) и размер платы в расчете на единицу показателя, который должен устанавливаться в соответствии с законодательством;
· прогнозное поступление сборов (обязательных платежей) в специальный фонд бюджета.
На основании отмеченных показателей определяется сумма доходов на следующий год за каждым источником их поступления с учетом конкретных условий работы учреждения. Во время формирования показателей, на основании которых определяются доходы планового периода, обязательно учитывается уровень их фактического выполнения за последний отчетный год, а также ожидаемого выполнения за период, что предшествует планируемому. Показатели должны приводиться в объеме, отмеченном в расчете, и полностью отвечать показателям бухгалтерской отчетности за определенные периоды.
Литература
1. Бюджетный кодекс Украины. // Сведения Верховной Рады (ВВР), 2009 №37-38, ст. 189.
2. Воронова Л. К., Кучерявенко Н. П. Финансовое право: Учеб. пособие. – Харьков: Легас, 2008. – 360 с.
3. Грачева Е.Ю., Куфакова Н.А., Пепеляев С.Г. Финансовое право России. – Г., 2005. – 485 с.
4. Декрета Кабмина "О системе валютной регуляции и валютного контроля" от 19.02.2003 №15-2003
5. Зюнькин А.Г. Финансовое право: опорный конспект лекций / МАУП. - К.: МАУП, 2008. – 254 с.
6. Карасик Г. В. Финансовое право. Общая часть: Учебник. – М.: Юристъ, 2009. – 256 с.
7. Кодекс Украины об административных правонарушениях. Официальное издание. - X.: ООО "Одіссей", 2007.
8. Конституция Украины. 28.06.1996. № 254 к/96-ВД.
9. Криминальный кодекс Украины. – 05.04.2008. № 2341-ІІІ.
10. Орлюк О. П. Финансове право: Навч. пособие. – К.: Юринком Интер, 2009. – 528 с.
11. Пацуркивский П.С. Правови принципы финансовой деятельности государства: проблемы методологии. – Черновцы, 2007. – 286 с.
12. Савченко Л.А., Цимбалюк А .В., Шкаруко В. Х. но др. Финансовое право. К., 2008. – 150 с.
13. Финансовое право: Курс лекций / Под ред. В.А. Предборского. – К.: Правовые источники, 2008. – 318 с.
14. Финансовое право: Учебник / Видпов. ред. Л.К. Воронова. – Харьков: "Консум", 2009. – 496 с.
Страницы: 1, 2, 3
