С укреплением здоровья граждан страны тесно связанное физическое воспитание детей, подростков, взрослого населения. Физическая культура является важным средством повышения социальной и трудовой активности людей, удовлетворения их моральных, эстетичных и творческих запросов, жизненно важной потребности взаимного общения, развития дружеских отношений между народами и укрепления мира.
Расходы на физкультуру и спорт финансируются за разделом "Духовное и физическое развитие" (код 0800) функциональной классификации. Он включает такие подразделы, как "Физическая культура и спорт" (код 0810), "Исследования и разработки в сфере духовного и физического развития" (код 0840), "Другая деятельность в сфере духовного и физического развития" (код 1850).
Порядок финансирования расходов на национальную оборону.
Конституция Украины закрепляет как одну из важнейших функций государства, что является делом всего Украинского народа, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности (ст. 17).
Правовой основой обороны государства является Конституция Украины, законы Украины "Об обороне Украины", "О Вооруженных Силах Украины", "О Совете национальной безопасности и обороны Украины", других законодательных актах и соответствующих международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.
Функциональная структура расходов на национальную оборону (код 0200) включает расходы на военную оборону, гражданскую оборону, военную помощь зарубежным странам, военное образование, исследование и разработки, другую деятельность в сфере обороны.
Так, за счет средств государственного бюджета содержатся органы военного управления – Министерство обороны Украины, другие центральные органы исполнительной власти, которые осуществляют руководство военными формированиями, образованными в соответствии с законами Украины, Генеральный штаб Вооруженных Сил Украины, другие штабы, командования, управления, постоянные или временно образованные органы в Вооруженных Силах Украины и других военных формированиях, предназначенные для выполнения функций из управления, в пределах их компетенции, войсками (силами), объединениями, соединениями, военными частями, военными учебными заведениями, учреждениями и организациями, которые принадлежат к сфере управления отмеченных центральных органов исполнительной власти, а также военные комиссариаты, которые обеспечивают выполнение законодательства по вопросам общей военной обязанности и военной службы, мобилизационной подготовки и мобилизации.
Расходы на содержание органов государственного правления, органов местной власти и местного самоуправления.
За счет средств Государственного бюджета Украины финансируются расходы на государственное управление, в том числе на законодательную и исполнительную власть и Президента Украины; судебную власть; правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства; проведение выборов и референдумов и тому подобное.
Согласно с функциональной классификацией расходов финансирования отмеченных органов и мероприятий подпадает под раздел "Общегосударственные функции" (код 0100).
На сметно-бюджетном финансировании находятся высшие органы государственного управления, органы местной власти и местного самоуправления (код 0111). Из казначейства финансируется содержание аппаратов Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины и Администрации Президента Украины, Государственного управления делами и органов, которые входят к его системе; аппарата Верховной Рады АРК. Из государственного бюджета финансируется деятельность народных депутатов, Уполномоченного Верховной Радой Украины по правам человека; обеспечивается осуществление общегосударственных полномочий Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины.
Учитывая то, что согласно с Конституцией Украины (ст. 118) исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и Севастополе осуществляют местные государственные администрации, на которых возлагается осуществление общегосударственных функций и заданий на местах, государство берет на себя финансирование расходов на содержание отмеченных местных администраций.
Деятельность органов местного самоуправления и их исполнительных комитетов финансируется за счет местных бюджетов, кроме выполнения тех функций, которые делегируются им из общегосударственного уровня: органам местного самоуправления могут предоставляться законом отдельные полномочия органов исполнительной власти (ст. 143 Конституции Украины). В этом случае государство финансирует осуществление таких полномочий в полном объеме за счет средств государственного бюджета или путем отнесения в местный бюджет в установленном законом порядке отдельных общегосударственных налогов, передает органам местного самоуправления соответствующие объекты государственной собственности.
В соответствии с функциональной классификацией расходов (код 0112) происходит финансирование финансовой и фискальной деятельности, в частности содержатся аппараты Счетной палаты Украины, Счетной палаты Верховной Рады АРК, а также органы со специальной финансовой компетенцией – Государственная налоговая служба, Государственная контрольно-ревизионная служба, Государственное казначейство, Таможенная служба и тому подобное.
Расходы на содержание судебной власти также проводятся за счет государственного бюджета в соответствии с правилами сметно-бюджетного финансирования. В частности, на бюджетном финансировании находятся Конституционный Суд Украины, Верховный Суд Украины, апелляционные суды, Высший хозяйственный суд Украины, хозяйственные суды, военные суды, Высший совет юстиции. В то же время финансирование, что предусматривается из государственного бюджета в последние годы, не покрывает минимальных потребностей судебной власти, к тому же, запланированных показателей не придерживаются.
Из казначейства финансируются мероприятия, направленные на поддержки общественного порядка и безопасности государства, и органы, на которые действующим законодательством возложены функции относительно их обеспечения. Так, на сметно-бюджетном финансировании находятся органы, которые проводят деятельность по обеспечению гражданского порядка, борьбы с преступностью и охраны государственной границы (органы внутренних дел, дорожно-патрульная служба, Пограничные войска Украины и тому подобное). Объем расходов на содержание Прокуратуры Украины, органов безопасности и органов внутренних дел также определяется штатными расписаниями и сметами расходов этих органов.
В то же время, учитывая общегосударственное значение, за счет средств государственного бюджета финансируются государственные программы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, охраны окружающей среды и ядерной безопасности, а также по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийной беды.
Глава 3. Смета как индивидуально-плановый акт
Смета бюджетных учреждений является основным плановым документом, который предоставляет полномочие бюджетному учреждению относительно получения доходов и осуществления расходов, определяет объем и направление средств для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения целей.
Такие назначения определяют объем полномочий главного распорядителя бюджетных средств, предоставленных ему Бюджетным кодексом Украины, Законом о Государственном бюджете Украины или решением о местном бюджете. Бюджетное назначение имеет количественные и качественные ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования.
Финансово-правовые отношения при сметно-бюджетном финансировании возникают с момента утверждения сметы бюджетного учреждения распорядителем бюджетных средств высшего уровня, поскольку согласно с действующим законодательством бюджетным учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет и планов ассигнований. Именно в этом видится правовое значение сметы как индивидуального финансово-планового акта, который хоть и не устанавливает правовых норм, но направленный на их выполнение и конкретизирует ту или иную правовую норму в разрезе конкретных правоотношений.
Правовые принципы составления, утверждения и выполнения смет бюджетных учреждений определены Кабинетом Министров Украины. Форма сметы утверждается Министерством финансов Украины.
В отличие от практики предыдущих лет, с 2000 г. в Украине есть два вида смет: индивидуальные и сведенные, которые складываются в соответствии с бюджетной классификацией. Они отличаются уровнем обобщения информации о доходах и расходах бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение независимо от того, ведет ли она учет самостоятельно, или обслуживается централизованной бухгалтерией, для обеспечения своей деятельности составляет индивидуальные сметы и планы ассигнований по каждой выполняемой ею бюджетной программе (функцией).
План ассигнований из общего фонда бюджета являет собой помесячное деление ассигнований, утвержденных в смете для общего фонда, по сокращенной форме экономической классификации, которая регламентирует взятие учреждением обязательств на протяжении года. План ассигнований является неотъемлемой частью сметы и утверждается вместе с этой сметой. Как и форму сметы, форму плана ассигнований утверждает Минфин.
В свою очередь сведенные сметы и сведенные планы ассигнований содержат обобщенную информацию относительно всех распорядителей бюджетных средств, которые финансируются через главного распорядителя и используются как для осуществления контроля за своевременным расходование бюджетных ресурсов, так и на этапе формирования планируемых показателей доходов и расходов при составлении проектов актов о бюджете.
Сведенные сметы и планы ассигнований – это сводка показателей индивидуальных смет и планов ассигнований распорядителей средств бюджета низшего уровня, которые складываются главным распорядителем для представления Минфину, Министерству финансов Автономной Республики Крым, местным финансовым органам. Сведенные сметы не утверждаются.
Учитывая наличие двух фондов в бюджетах – общего и специального, а также необходимость усиления контроля над расходованием бюджетных ресурсов и их экономией, было признано за целесообразное упразднить внебюджетные фонды бюджетных учреждений и внедрить, соответственно, две составных части сметы:
· общий фонд, который содержит объем поступлений из общего фонда бюджета и деление расходов по полной экономической классификации на выполнение бюджетным учреждением основных функций;
· специальный фонд, который содержит объем поступлений из специального фонда бюджета на конкретную цель и их деление по полной экономической классификации на осуществление соответствующих расходов согласно с законодательством, а также на реализацию приоритетных мероприятий, связанных с выполнением учреждением основных функций.
Страницы: 1, 2, 3
