Окончательное формирование бюджетной системы СССР связано с Конституцией 1936г. Усиление централизованного начала в управлении народным хозяйством и финансами государства нашло отражение в статье 14 Конституции СССР, где было зафиксировано, что к ведению союзных органов власти относилось не только утверждение государственного бюджета СССР и отчета о его исполнении, но и установление налогов, поступающих в союзный бюджет, бюджеты союзных республик и местные бюджеты.

В 1938 г. в государственный бюджет СССР также был включен бюджет государственного социального страхования.

Таким образом вплоть до 1991 г. бюджетная система страны имела следующую схему построения (рис. 1.3):

Рис. 1.3 Схема построения бюджетной системы СССР до 1991 г.

ГЛАВА 2. Анализ структуры бюджетной системы на разных этапах ее эволюции

2.1   Анализ динамики доходов и расходов бюджета СССР

Табл. 2.1 Структура доходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

Табл.2.1 демонстрирует, что основную часть доходов бюджета СССР составляли поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов. Эти поступления увеличиваются в результате развития быстрыми темпами всех отраслей социалистического хозяйства. Доходы социалистических предприятий вносятся в бюджет в виде платежей из прибыли [плата за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли], налога с оборота, взносов государственных предприятий на государственное социальное страхование и некоторых других платежей. Платежи из прибыли в бюджет в связи с проведением с 1966 экономической реформы перестроены таким образом, чтобы повысить заинтересованность работников предприятий в расширении производства, его техническом совершенствовании и увеличении прибыли. Для этого более значительная, чем прежде, часть прибыли оставляется в распоряжении предприятий на расширение производства (капиталовложения, прирост оборотных средств и др.) и отчисляется в фонды материального поощрения их работников. Налог с оборота полностью вносится предприятиями в бюджет. Платежи населения занимали в 1970 менее 10% всех доходов бюджета. Роль их в послевоенный период значительно снизилась в связи с освобождением многих плательщиков полностью или частично от уплаты налогов, отменой в 1957 выпуска государственных внутренних займов, реализуемых по подписке. Рост абсолютной суммы налогов с населения связан с увеличением численности рабочих и служащих и фонда их зарплаты и средней зарплаты при одновременном снижении ставок обложения.

Табл. 2.2 Структура расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

В табл.2.2 показано, что свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд. Первые включают преимущественно капитальные и др. затраты, связанные с постройкой новых предприятий, расширением и техническим обновлением действующих предприятий, увеличением их оборотных фондов и др. расходами на развитие хозяйства. С проведением экономической реформы намного повышается роль собственных средств, а также кредитов банка в финансировании расходов на увеличение основных и оборотных фондов предприятий. Расходы на социально-культурные мероприятия включают финансирование затрат на просвещение и здравоохранение, строительство учебных заведений и лечебных учреждений, выплату стипендий, пенсий и пособий по государственному социальному страхованию и обеспечению и др. затраты, связанные с удовлетворением материальных и культурных потребностей населения. Значительный рост этих расходов, в послевоенный период связан с расширением сети учреждений просвещения и здравоохранения, с повышением уровня пенсионного обеспечения, повышением зарплаты работникам просвещения и здравоохранения и др. мероприятиями.

Расходы на оборону включают содержание Вооруженных Сил СССР и их оснащение необходимыми техническими средствами. Проводя политику мирного сосуществования государств с различным социальным строем, Советский Союз принимает вместе с тем необходимые меры к укреплению своей обороноспособности.

Расходы на управление включают финансирование органов государственной власти и управления (Верховных Советов, Советов Министров, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и управления). Они тесно связаны с расходами по организации производства и культурному обслуживанию населения.

Табл. 2.3 Динамика расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

По табл .2.3 мы видим, что с течением времени после отечественной войны экономика СССР и ее республик стремительно начала восстанавливаться, а впоследствии и развиваться, что сильно сказалось на бюджете страны, он стал увеличиваться в разы.

Рис 2.1 Расходы бюджетных средств СССР в 1985 году.

Рис. 2.1 показывает, что практически до распада СССР его главными бюджетными расходами оставались народное хозяйство, социальная политика и образование, что говорит о высоком социальном обеспечении населения.

Рис 2.2 Расходы бюджетных средств СССР в 1990 году.

Рис. 2.2 показывает изменения в структуре экономики за 5 лет, до возникновения экономического кризиса начиная с 1985 года по 1990 год. Как мы видим, наибольшее значение в экономике все еще имеет народное хозяйство. В 1990 году расходы бюджета на него сократились с 56.3% от всех расходов до 38.8%, что повлекло за собой серьезные изменения в структуре всей этой отрасли и привело к серьезному кризису. Увеличились расходы на правоохранительную деятельность и безопасность, с 1.5% до 2%, так же возросли расходы на оборону страны с 4.9% до 14.6%. Стремительно выросли расходы на социальную и внешнеэкономическую политику.

2.2 Анализ динамики доходов и расходов бюджета России в 90-ые годы

Рис. 2.3 показывает, что доходы государственного бюджета были на самом низком показателе в период распада СССР и экономического кризиса в стране, но вплоть до 1994 года доходы пусть и стали повышаться, но так и не смогли подняться на докризисный уровень.

Рис. 2.3 Динамика доходов бюджетов СССР и России в период с 85-ого по 94-ый гг.

Рис. 2.4 Динамика расходов бюджетов СССР и России в период с 85-ого по 94-ый гг.

Рис. 2.4 показывает, что расходы государственного бюджета были на самом высоком уровне в 1991 году, что было вызвано попытками правительства вывести из кризиса государственные предприятия, оказать им материальную поддержку. Также из-за распада СССР государство потеряло значительную часть доходов в бюджет, но содержать стране все равно приходилось большую из оставшейся части страны.

Рис. 2.5 Дефицит бюджетов СССР и России в период с 85-ого по 94-ый гг.

Как видно из рис.2.5, самый серьезный кассовый дефицит возник в 1991 году. Расходы бюджета резко превышали доходы в период распада СССР и экономического кризиса. Государство было вынуждено поддерживать рушившуюся экономику новыми расходами, но из-за того, что часть территорий отделилась, у них сформировался собственный бюджет, страна потеряла значительную часть доходов в казну. И, как мы видим из табл.2.4, на протяжении всего исследуемого периода экономике страны так и не удалось выйти из дефицита бюджета.

Табл. 2.4 Динамика доходов и расходов бюджетов СССР и России в период с 85-ого по 94-ый гг.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6