Российское законодательство использует также ряд смежных понятий: «зона экологического бедствия», «чрезвычайная ситуа­ция», «чрезвычайное положение», «угроза безопасности», «бедст­вие», «стихийное бедствие», «экологический риск», «зона экологи­ческого риска» и пр.

Чрезвычайная ситуация – это обстановка, реально угрожающая жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимы­ми последствиями для трудоспособности, с существенным матери­альным ущербом, негативными социально-политическими, эконо­мическими, военными, экологическими и иными последствиями. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите насе­ления и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и тех­ногенного характера» в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайная си­туация – это обстановка на определенной территории, сложившая­ся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлек­ли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру­жающей природной среде, значительные материальные потери и на­рушение условий жизнедеятельности людей.

Элементами чрезвычайной ситуации являются:

- наличие угро­зы (реальной, потенциальной, неизбежной, чрезвычайной);

- по­следствия (необратимые, существенные, устойчивые, отрицатель­ные);

- необходимость принятия дополнительных мер для лик­видации, предотвращения, смягчения последствий.

Ситуация при­знается чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуется кризисностью положения.

Классификация чрезвычайных ситуаций проводится по различ­ным единичным и комплексным критериям. По источнику возник­новения они делятся на внешние и внутренние (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), межнациональные конфликты, массовые беспорядки, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, круп­ные аварии (ст. 4 Закона РФ от 30 мая 2001 г. «О чрезвычайном по­ложении»); по своим последствиям – на вызвавшие необратимые, долговременные, временные, существенные последствия либо соци­ально-политические, экономические, экологические и иные послед­ствия; по степени остроты – на реальные и потенциальные (ст. 3 Закона РФ «О безопасности»), требующие введения чрезвычайного положения немедленно и без предупреждения либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развития – на си­туации взрывного характера, быстротекущие, вялотекущие; по сфе­ре проявления – на техногенные, экологические, природного, био­генного, зоогенного и фитогенного характера. Так, чрезвычайные ситуации экологического характера вызываются воздействием из­мененной в результате деятельности человека окружающей среды, состояния почв, недр, ландшафта и проявляются в просадках, оползнях, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отходами л др. Биогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации – это эпиде­мии, пандемии, инфекционные заболевания экзотическими или не­выясненной этиологии болезнями, массовые отравления водой, продуктами питания, массовое появление животных – разносчиков опасных инфекций и т.п. По своим масштабам они разделяются на глобальные и локальные; по происхождению – на природные и тех­ногенные. В зависимости от нескольких показателей, взятых ком­плексно (размеров ущерба, количества пострадавших, границ рас­пространения поражающих факторов), чрезвычайные ситуации де­лятся на локальные, местные, территориальные, региональные, фе­деральные и трансграничные.

К локальной относится чрезвычайная ситуация, в результате ко­торой пострадали не более 10 чел., либо нарушены условия жизне­деятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб состав­ляет не более 1 тыс. МРОТ на день возникновения чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта про­изводственного или социального назначения. К местной относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 10 чел., но не более 50, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 чел., либо материальный ущерб состав­ляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, рай­она. Территориальной является чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нару­шены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 чел. либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации не выходит за преде­лы субъекта РФ. К региональной относится чрезвычайная ситуа­ция, в результате которой пострадали свыше 50, но не более 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. МРОТ и зона чрезвычайной ситуации ох­ватывает территорию двух субъектов РФ. Федеральная чрезвычай­ная ситуация – та, в результате которой пострадали свыше 500 чел., либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 чел., либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. МРОТ и зона чрезвы­чайной ситуации выходит за пределы более двух субъектов РФ. На­конец, трансграничной является чрезвычайная ситуация, поражаю­щие факторы которой выходят за пределы РФ либо которая про­изошла за рубежом и затрагивает территорию РФ (Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенно­го характера от 13 сентября 1996 г.).

В 2001 г., по данным МЧС России, в стране произошли 233 чрез­вычайные ситуации природного характера, 14,5 тыс. опасных экзо­генных геологических процессов.

Органы, уполномоченные в области управления, контроля и над­зора за чрезвычайными экологическими ситуациями. В систему этих органов входят: МЧС, геофизическая служба Российской академии наук, сейсмическая служба Минобороны России, служба монито­ринга геологической среды МПР России, службы сейсмических и геодинамических охранных сетей наблюдений Росатома России, службы геодинамических наблюдений Минпромэнерго России, службы инженерно-сейсмометрических наблюдений Росстроя Рос­сии, службы контроля деформации земной поверхности Роскартографии, Росгидромет, МПР России.

Понятие экологическое бедствие было введено ст. 59 Закона РСФСР от 19 декабря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». Зонами эколо­гического бедствия объявляются участки территории РФ, где в ре­зультате хозяйственной или иной деятельности произошли глубо­кие необратимые изменения окружающей среды, повлекшие суще­ственное ухудшение здоровья населения, нарушение природного равновесия, разрушение естественных экологических систем, дегра­дацию флоры и фауны. В зоне экологического бедствия прекраща­ется деятельность хозяйственных объектов, кроме связанных с об­служиванием проживающего на территории зоны населения, за­прещаются строительство, реконструкция хозяйственных объектов, существенно ограничиваются все виды природопользования, при­нимаются оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной сре­ды. Как указывалось выше, Федеральный закон «Об охране окру­жающей среды» содержит лишь отсылку к федеральному законода­тельству (ст. 57).

Экологические бедствия, как и чрезвычайные экологические си­туации, могут быть природного и техногенного происхождения. Стихийные бедствия – это землетрясения, извержения вулканов (например, в результате начавшегося после сильнейшего землетря­сения на Камчатке и длившегося почти весь 1996 г. извержения двух вулканов – Карымского и Академии наук, входящих в Камчатский вулканический пояс, произошли выброс пепла и газа на высоту 8 км, излияния лавы, вулканические взрывы и землетрясения в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулкани­ческими бомбами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки Карымской залита грязевыми потоками); ураганы (шквалы, смерчи), ливневые дожди, сопровождающиеся, как прави­ло, усилением скорости ветра, в результате чего происходят подъем уровня воды в реках, затопление населенных пунктов, расположен­ных по берегам рек, скотомогильников, мест хранения пестицидов, топлива и т.п. с последующим смывом в водные источники и значи­тельным загрязнением вод; оползни, лесные пожары, наводнения и др.

М.М. Брингчук в разработанном проекте Федерального за­кона «О стихийных бедствиях» определяет таковыми чрезвычай­ную ситуацию, обусловленную опасными явлениями и процессами, которые порождены силами природы или совместно ими и деятель­ностью людей, а затем дает их перечень в приложении к законопро­екту. В частности, в число опасных явлений и процессов, которые могут вызвать стихийные бедствия, он включает:

- опасные геофи­зические явления, т.е. землетрясения и извержения вулканов;

- опасные геологические явления, т.е. абразии, эрозии, карстовые просадки (провалы) земной поверхности, курумы, обвалы, осыпи, оползни, повышение уровня грунтовых вод, просадки пород, сели и склоновые смывы;

- опасные метеорологические (агрометеороло­гические) явления, т.е. бури (9–11 баллов), вертикальные вихри, заморозки, засухи, крупный град, лавины, пыльные бури, сильная жара, метели, гололед, дожди (ливни), морозы, снегопады, туманы, а также смерчи, торнадо, суховеи, ураганы (12–15 баллов), шквалы;

- опасные гидрологические явления, т.е. высокие уровни воды (наводнения, половодья, дождевые паводки, заторы, ветровые наго­ны), затирания плавсредств и их гибель под напором льда, напоры льдов, интенсивный дрейф льдов, непроходимый (труднопроходи­мый) лед, низкие уровни вод, обледенение судов и портовых соору­жений, отрыв прибрежных льдов, ранний ледостав, ранний ледяной покров и припай, сильное волнение (5 баллов и более), сильное ко­лебание уровня моря, озера, сильный тегун в портах, тропические циклоны (тайфуны), цунами;

- природные пожары, т.е. лесные, подземные пожары горючих ископаемых, пожары степных и хлеб­ных массивов, торфяные пожары.

Экологические бедствия техногенного характера могут быть ре­зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), мас­штабного загрязнения окружающей среды и т.п. Наиболее извест­ны экологические бедствия в результате аварий на предприятиях, связанных с атомной энергетикой (авария в 1957 г. на производст­венном объединении «Маяк» со сбросом радиоактивных отходов в реку Теча и загрязнением значительных территорий, авария на Чер­нобыльской АЭС), при ядерных испытаниях (на Семипалатинском полигоне, Новой Земле) и др. Закон РФ от 15 мая 1991 г. в редак­ции от 18 июня 1992 г. «О социальной защите граждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­ской АЭС» устанавливает правовой статус населения и территорий в зоне экологического бедствия, права государственных органов, граждан и т.п., в частности, выделяет по ряду показателей (загряз­нение цезием-137, стронцием-90, плутонием-239, 240, ландшафт­ные и геохимические особенности почв и т.п.) различные участки территории, объявляемые соответственно: зоной отчуждения, зоной отселения, зоной проживания с правом на отселение,- зоной прожи­вания с льготным социально-экономическим статусом, границы ко­торых пересматриваются Правительством РФ не реже одного раза в три года с учетом изменения радиационной обстановки и других факторов.

Список литературы

1. Боголюбов С.А. Экологическое право. - М., 2006.

2. Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 2006.

3. Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2008.

4. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2006.

[1] Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2006. С. 243.

[2] Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2008. С. 231.

[3] Бринчук М.М. Экологическое право (право окружающей среды). – М., 2006. С. 126.

[4] Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2008. С. 550.

[5] Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М., 2006. С. 251.

[6] Дубовик О.Л. Экологическое право. – М., 2008. С. 551.

Страницы: 1, 2, 3