Лицензирование

Лицензирование является признанным, широко используемым в ми­ровой практике и достаточно эффективным средством регулирования при­родопользования, необходимость которого объективно обусловлена ограни­ченностью природных ресурсов и границами устойчивости экосистем.

Лицензия – это документ, дающий право на ведение хозяйственной деятельности на оговоренных в нем условиях (периодичность, субъект и объект лицензирования, масштабы разрешенной деятельности).

Лицензированию подлежат следующие виды деятельности, связанные с использованием ресурсов животного мира:

-                   промысловое рыболовство и рыбоводство;

-                   организация спортивного и любительского лова и добычи ценных видов рыб и водных животных.

Необходимо также получение разовых лицензий или разрешений для добычи видов охотничьих животных.

Государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ)

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» определяет, что государствен-ной экологической экспертизе подлежат все виды документа­ции, которая обосновывает хозяйственную и иную деятельность, реализация которой способна оказать прямое или косвенное воздействие на окружаю­щую природную среду.

Федеральный закон «О животном мире» определяет, что обязательной мерой охраны животного мира является ГЭЭ, осуществляемая в соответст­вии с законодательством РФ и предшествующая принятию исполнительной властью хозяйственного решения, способного повлиять на объекты живот­ного мира и среду их обитания. Кроме того, ГЭЭ подлежат материалы, обосновывающие объемы (лимиты, квоты) изъятия объек­тов животного мира и проведения работ по акклиматизации и гибридизации этих объектов.

Любое изъятие объектов животного мира должно быть экологически обосновано. Экологическое обоснование представляется на экологическую экспертизу и на него дается заключение экспертной ко­миссии о возможности изъятия данного вида ресурсов в планируемых объе­мах.

Меры по охране и регулированию

использования биологических видов ресурсов

Знание факторов, сдерживающих рост численности и распределение животных по территории, особенности размножения тех или иных видов, являются основой для проведения охранных и воспроизводст­венных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление ресур­сов.

Охранные мероприятия животного мира они должны быть направлены на сохране­ние видового многообразия (генофонда), обеспечение благополучного суще­ствования видов на той или иной территории, в связи с чем одним из важ­нейших видов работ по охране животного мира является сохранение «арены жизни» – мест обитаний. Животные могут в какой-то степени «избегать» неблагоприятных воздействий на ограниченных террито­риях, меняя в течение года стации, перемещаясь в смежные участки угодий (или региона), где эти воздействия выражены в меньшей степени или не наблюдались.

В целом, охрана ресурсов животного мира практиче­ски представляет собой комплекс мер, направленных на сохранение числен­ности, условий обитания, структуры группировок и других параметров ви­дов, ресурсы которых используются или могут использоваться с целью по­лучения продукции.

При одинаковой направленности и общности объектов охраны, ос­новное отличие мероприятий по охране ресурсов состоит в том, что эти ра­боты производятся или должны производиться пользователями этими ресур­сами в процессе производства. В своей деятельности по эксплуатации ресур­сов пользователи применяют ресурсосберегающие технологии (в том числе и нормирование изъятия, примером которого могут служить сроки и нормы изъятия ресурсов в охотничьем хозяйстве), поскольку существование самой эксплуатирующей отрасли непосредственно зависит от наличия данного вида ресурсов.

Таким образом, пользователь заинтересован в долговременном неистощительном использовании ресурсов с целью получения максимально до­пустимого объема продукции. А объекты эксплуатации позволяют это сде­лать, поскольку они являются самовоспроизводимыми ресурсами.

С этой же целью пользователем осуществляются воспроизводствен­ные мероприятия (в охотничьем хозяйстве они носят название биотехниче­ских, в рыбном хозяйстве – рыбоводно-мелиоративных), направленные с одной стороны на возмещение ущерба от собственной деятельности (изъятия ресурсов), во-вторых – на снижение отрицательного воздействия лимити­рующих факторов внешней среды, в-третьих – на снижение неблагоприятно­го воздействия смежных отраслей природопользования. В охотничьем и рыб­ном хозяйстве дополнительно могут проводиться мероприятия, направленные на улучшение имеющихся условий обитания в создавшейся природной ситуации или при появлении новых местообитаний (прудов, во­дохранилищ и др.), естественное заселение которых происходит длительное время, а также мероприятия, которые направлены на сохранение ресурсов животных, не вовлеченных в эксплуатацию или используемых в недостаточно полном (от возможного) объеме.

При нормированном изъятии самовозобновимых ресурсов и при отсутствии катастрофического воздействия лимитирующих факторов проведение воспроизводст-венных мероприятий в основном должны быть направле­ны на возмещение ущерба ресурсам от их частичного изъятия.

В естественной природной среде на каждый вид действует совокупность факторов и лишь некоторые из них являются для данного вида животных лимитирующими (то есть ограничиваю­щими возобновление ресурса). В связи с этим перечень мероприятий (пакет мер) по охране и воспроизводству специфичен для отдельных видов или групп видов, обладающих биологическим сходством.

В общих чертах охрана животного мира (ресурсов) осуществляется:

-                   посредством контроля за соблюдением имеющихся законодатель­ных и нормативных актов по охране и рациональному использова­нию ресурсов;

-                   контролированием соблюдения технологий работ, осуществляе­мых основными природопользователями и влияющих прямо или косвенно;

-                   внедрением ресурсосберегающих технологий;

-                   защитой среды обитания от загрязнения;

-                   сохранением местообитаний как массовых, так и редких видов, а также дополнительно и «ключевых» местообитаний – гнез­довых колоний, токов, зимовальных ям, нерестилищ и др.;

-                   природоохранным просвещением.

К воспроизводственным работам относятся виды деятельности, на­правленные на снижение воздействия факторов, лимитирующих естествен­ное воспроизводство, расселение и численность. Для ресурсов животного мира применяются следующие группы мероприятий: улучшение кормовых и защитных условий обитания, снижение отрицательного воздействия техно­логических приемов смежных отраслей природопользования, снижение влияния рекреационной деятельности, предупреждение гибели животных от стихийных бедствий и неблагоприятных метеоявлений, регулирование чис­ленности конкурентов и врагов, профилактика и лечение заболеваний, акк­лиматизация и реакклиматизация животных (в том числе и кормовых объек­тов), искусственное расселение и подпуски, разведение в неволе (в том числе редких и исчезающих видов) с целью выпуска в пригодные местообитания.

В зависимости от степени трансформации ландшафта в результате хо­зяйственной деятельности, состояния местообитаний и степени освоения ресурсов животных объемы и направленность работ охранного и воспроизводственного плана должны отличаться. В тех участках региона, где местообитания существенно преобразованы, особое внимание уделяется видам, адаптировавшимся к новой обстановке. В участках с сохранившимся естественным ландшафтом объем охранных и воспроизводственных работ на­правлен в основном на те виды животных, степень эксплуатации которых приближается к верхнему пределу нормативно допустимого уровня использования. Промежуточное положение занимают участки, расположен­ные в ненарушенных ландшафтах с интенсивной хозяйственной и рекреаци­онной деятельностью, где охрана и воспроизводство животного мира должны осуществляться с учетом возможного изменения условий обитания, структуры ассоциаций или популяций животных.

Общим принципом освоения, охраны и воспроизводства животного мира должно быть рациональное хозяйствование в сложив­шейся экологической ситуации, позволяющее использовать благоприятные тенденции в антропогенной трансформации местообитаний для одних видов и уменьшать (нивелировать) неблагоприятные последствия преобразования для других. Естественно, что при полном уничтожении местообитаний вида или значительном (необратимом) ухудшении кормовых и защитных условий обитания для животных, любые мероприятия по охране и воспроизводству будут неэффективными или даже бесполезными.

Характерной особенностью сохранения редких и исчезающих видов животных является территориальная форма охраны, когда охра­няется не только данный вид, а природный комплекс в целом, так как охра­няемый вид неразрывно связан с другими компонентами данного комплекса и может существовать только в экосистеме (биогеоценозе), сло­жившейся в процессе развития биосферы.

Важная роль в сохранении определенных экосистем должна принад­лежать особо охраняемым природным территориям. К сожалению, сущест­вующая система особо охраняемых территорий слишком слаба, чтобы обес­печить сохранность исчезающих видов.

Список литературы

1.                      Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: Учеб. пособие. – М: ФАИР-ПРЕСС, 2004.

2.                      Общая экология: Учеб. / Под ред. А. С. Степановских. – М.: ЮНИТИ, 2005.

3.                      Охрана окружающей среды: Учеб. / Белов С. В., Барбинов А. Ф., Козьяков А. Ф. и др. – 2-е изд., испр. и доп. – М.: Высш. шк., 2004.

4.                      Петров К.М. Общая экология. Взаимодействие общества и природы. – СПб, Химия, 2005.

Страницы: 1, 2