Различают экспансивную (расширительную ) и рестриктивную ( ограничительную ) бюджетную политику.
Экспансивная бюджетная политика основывается на увеличении государственных расходов и снижении уровня налогообложения , что позволяет преодолевать экономические кризисы и ускорять экономический рост.
Рестриктивная – напротив , предполагает уменьшение расходов и повышение налогов , что позволяет ослабить инфляцию и нормализовать хозяйственную конъюнктуру .
Два названных механизма финансовой политики могут не дать эффекта без увязки их с денежно – кредитными механизмами.
Если экспансивная бюджетная политика не сопровождается ограничениями объема денежной эмиссии и кредита , это углубляет инфляционные тенденции .
В свою очередь , если рестриктивная бюджетная политика сочетается с жесткими кредитно-денежными мерами , это может вызвать экономический кризис.
Стабилизацию экономики государственный бюджет может осуществлять как в соответствии с отдельными , конкретными решениями правительства ( дискреционная фискальная политика ), так и выступая непосредственно в роли «встроенного бюджетного стабилизатора» ( недискреционная фискальная политика ).
Обоснованная бюджетная политика , сообразующаяся с потребностями экономического развития , в долгом периоде может явиться основой проведения (финансирования ,поддержания ) крупных структурных сдвигов – развития наукоемких производств , осуществления прогрессивных научно-технических перемен , подъема отстающих регионов , решения социальных проблем и т.д.
Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов.
В период классического капитализма бюджеты таких стран , как Великобритания , США и др. , отличались большой устойчивостью, что соответствовало их экономическому положению в рассматриваемый период.
В современный период многие страны все более сталкиваются с превышением расходов над доходами , следствием чего являются бюджетные дефициты.
Как правило , бюджетные дефициты – результат несбалансированности государственных финансов , нарушений в сфере денежного обращения.
На динамику государственного бюджета , помимо отмеченного , оказывают влияние текущие колебания хозяйственной конъюнктуры , периодические спады и подъемы производства , которые уменьшают налоговые поступления в бюджет . Рост безработицы , обострение социальных проблем требует увеличения государственных расходов на социальные нужды , на поддержание секторов экономики , имеющих общегосударственное значение и т.д.
Характеризуемые противоречия приводят к тому , что возрастание бюджетных расходов не компенсируется увеличением налоговых и других поступлений . В итоге стабилизируются превышение расходов над доходами , бюджетный дефицит , приобретший во многих странах хронический характер.
Существует два важнейших способа , с помощью которых федеральное правительство может финансировать бюджетный дефицит :
1) заимствования
2) создание денег
Важнейшим средством покрытия бюджетного дефицита традиционно выступает государственный кредит , при котором государство выполняет роль заемщика финансовых ресурсов . Основной формой такого заимствования выступают государственный займы , при размещении которых государство привлекает временно свободные денежные средства населения , страховых и промышленных компаний .
В условиях крупных бюджетных дефицитов государства стремятся к отсрочке погашения займов , прекращения краткосрочных обязательств в средне- и долгосрочные.
Наряду с этим государство может использовать более простой ,но менее привлекательный и наиболее опасный маневр – выпуск дополнительных денег в обращение . Это чисто инфляционный способ , негативно влияющий на денежное обращение.
В случае появившегося бюджетного излишка антиинфляционными мерами могут выступать противоположные меры :
1) погашение долга;
2)изъятие из обращения.
Механизм манипулирования денежными потоками широко использовался в западных странах до 30-х гг. периода Великой депрессии . Он являлся основой ежегодной сбалансированности бюджета , которая считалась желанной целью государственных финансов.
Вместе с тем в последующий период такая ориентация бюджетной политики была признана ограниченной.
В связи с циклическим развитием национальных экономик целесообразным представилось балансирование бюджета на циклической основе .
Идея бюджета , балансируемого на циклической основе , предполагает и реализацию антициклической политики и балансирование бюджета . При этом считается , что бюджет не должен балансироваться ежегодно . Достаточно , чтобы он был сбалансирован в ходе экономического цикла .
В ходе последующего развития возникла проблема учета не только циклического , но и структурного дефицита государственного бюджета , которые потребовали соответствующих механизмов регулирования .
Современная бюджетная политика ориентируется не только на манипулирование денежными выбросами , но и на налоговую политику , которая играет важную роль и без которой ни расширительные , ни ограничительные процессы оказываются недостаточными .
Исследования показали , что динамика бюджета , как и производства , имеет циклические колебания .
Во время спада производства для него характерного отрицательное сальдо , т.е. при приравнивании доходов и расходов он сводится с дефицитом
В период роста (бума ) бюджет имеет положительное сальдо . Существенное превышение доходов над расходами является следствием значительных налоговых поступлений , который , с одной стороны , пополняют казну ,а с другой – способствуют уменьшению «перегрева» экономики .
Эта новая для современных условий контртенденция , связанная с положительным сальдо государственного бюджета , наиболее заметно начала проявляться в последние десятилетия . Она получила название профицита государственного бюджета .
Итак , теоретические исследования и практика показали , что государственный бюджет не является нейтральным по отношению к экономическим колебаниям . Так же как экономику , его целесообразно «балансировать» на циклической основе .
В последние несколько лет государственный бюджет США обнаружил тенденцию к профициту . Вместе с тем это не отменяет противоположной тенденции к дефициту государственного бюджета , которая , несомненно , будет иметь место в последующем , при соответствующих экономических условиях .
1.5 Проблема государственного долга
Несбалансированный бюджет приводит к государственному долгу . Государственный долг – сумма задолженности государства по кредитным операциям , являющаяся результатом заимствований при дефиците государственного бюджета .
Может быть внутренним и внешним .
В последние годы во всех странах проявилась тенденция к значительному росту государственного долга , а также увеличению доли государственного долга , приходящиеся на иностранных кредиторов , т.е. внешнего долга . Это повод для серьезного беспокойства правительств государств .
Погашение долга требует ежегодных процентных платежей .
Выплата процентов и суммы долга предполагает передачу части реального ВВП в распоряжение кредиторов . С одной стороны , это приводит к снижению реального уровня жизни . С другой – к сокращению инвестиций , что определяет воспроизводственный процесс с уменьшением производственным потенциалом , означает перенос бремени государственного долга на плечи будущих поколений , замедление роста в долгом периоде .
Крупные ежегодные бюджетные дефициты имеют тенденцию стимулировать импорт и сдерживать экспорт , что нередко ведет к распродаже национального богатства .
Приток иностранных средств означает прирост внешнего долга , вызывает сокращение будущего национального производства .
Важным негативом внешней задолженности является усиливающаяся зависимость экономик от внешних факторов , не поддающихся контролю национальным механизмам и др.
1.6 Проблемы российской финансовой ( бюджетной ) политики.
В России переход от одной модели регулирования экономики к другой потребовал изменения финансово-кредитной и денежной политики .
Прежний механизм предельно централизованной мобилизации и расходования денежных средств в условиях перехода к рынку оказался несостоятельным .
Преобразование отношений собственности изменило состав налогоплательщиков . Раньше основными налогоплательщиками выступали предприятия и , соответственно , основными формами налогов являлись налоги с государственных предприятий и налог с оборота . Налоги с населения составляли незначительную часть доходов государственного бюджета .
В условиях преобразования государственный бюджет формируется за счет налоговых поступлений не только от юридических , но в значительной мере и от физических лиц . Достаточно большой удельный вес занимает подоходный налог , налог на добавленную стоимость , акцизы , платежи за использование природных ресурсов .
Изменилась структура расходов государственного бюджета . Как и в развитых странах , обнаруживается тенденция к сокращению расходов на оборону , государственное управление , вместе с тем актуализируется ситуация с финансированием социального сектора экономики .
В условиях развала экономических связей обострилась проблема неплатежей . Сама собираемость налогов оказалась проблематичной . При непродуманной налоговой политике ( налоги поглощали практически весь получаемый доход ) многие предприятия ушли в «тень» . Это усугубило сложность их сбора .
2. Организационные принципы и функции финансов .
Экономическая структура любого общества не может функционировать без нормально организованного потока денежных средств между государством и производственными структурами , государством и различными слоями населения , между регионами и отдельными государствами . Такие денежные потоки отражают процессы реальной жизни общества , устанавливая связи и отношения между гражданами и юридическими учреждениями ( фирмами , АО ,институтами культуры и др. ) . Через финансовый механизм государство ( правительство ) реализует все свои функции по управлению , ограничению , контролю и аудиту за функционирующими производственными и финансовыми структурами . В ходе выполнения этих функций финансы используются в качестве индикатора роста национальной экономики , благосостояния , а также ограничения в развитии негативных моментов в экономическом росте . Они стимулируют снижения издержек производства предприятий и повышение их конкурентоспособности на мировом рынке , формирует структуру производства , межотраслевые и территориальные пропорции .
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
