5. Уголовное право. В Уголовном кодексе РФ содержится глава, посвященная должностным преступлениям. Используемое в уголовном праве понятие должност­ного лица является одним из центральных и важных в институте государственной службы.

6. Финансовое право. Влияние норм финансового права на государственную службу состоит в том, что государственные служащие реализуют финансовую дея­тельность государства. Субъект финансовой деятельности государства — государ­ство в лице его компетентных органов и уполномоченных должностных лиц.

Финансовая деятельность государства является деятельностью управленчес­кой, где нормы, регламентирующие эту деятельность, будучи нормами финансового  права, относятся к государствоведческим отраслям права, которые обеспечивают реальное осуществление публичной государственной власти как Российской Феде­рации, так и ее субъектов. В настоящий период в финансовом праве актуализирова­лись следующие вопросы: мера государственного принуждения в налоговой сфере, мера ответственности (в том числе финансовой ответственности), финансовый кон­троль, деятельность банковских служащих и их правовой статус. Очевидно, что эти и многие другие вопросы связаны с институтом государственной службы, так как конкретные законодательные и иные нормативные акты устанавливают правовой ста­тус сотрудников органов налоговой полиции, налоговых инспекций, процессуальные вопросы их деятельности.

По второму основанию (наличие в институте государственной службы несколь­ких подинспгтутов) институт государственной службы можно подразделить на сле­дующие пединституты: принципы государственной службы; статут государственной должности (здесь важна характеристика должности как важнейшего организацион­но-правового установления в государственном аппарате, как структурной единицы учреждения); виды государственных должностей; правовой статус государственно­го служащего (права, обязанности, запреты, ограничения по службе, льготы, соци­альная защита и страхование; гарантии для государственного служащего); реализа­ция государственно-служебных функций служащими (определение количества, ви­дов, структуры и содержания основных документов, регламентирующих управлен­ческую деятельность государственных служащих); прохождение, перемещение и продвижение по службе (сюда можно отнести: а) наиболее полное определение и закрепление системы средств и инструментов, которые должны использоваться для мотивации действий служащих; б) формирование критериев и порядка проведения оценки работы служащих (в форме текущей оценки или аттестации); в) присвоение специальных званий, степеней, рангов и т. п.; г) стимулирование (поощрение) и от­ветственность служащих); институт служебной дисциплины; условия государствен­ной службы (денежное содержание, отпуск; пенсионное обеспечение и т. д.); пре­кращение государственно-служебных отношений; управление государственной служ­бой (органы по вопросам государственной службы, кадровая служба государствен­ного органа и т. д.).

V. Современные проблемы реформы института государственной службы: расширение сферы публично-правового регулирования

  Как было отмечено, государственная служба представляет комплексный пра­вовой институт, который включает в себя правовые нормы различных отраслей пра­ва. Вероятно, нормы ряда правовых отраслей исчезнут в будущем из сферы регули­рования государственно-служебных отношений, а вместо них будут приняты норма­тивные акты сугубо административно-правового (государственно-служебного) ха­рактера.

На наш взгляд, организация и функционирование государственной службы оп­ределяются в большей степени при помощи норм публичного права. Среди основ­ных правовых отраслей, входящих в систему публичного права, административное право является важнейшей профилирующей отраслью регулятивного типа и исполь­зует при этом специфический метод централизованного, властного регулирования. В таком специфическом административном режиме и работают государственные (му­ниципальные) служащие. Государственные (муниципальные) служащие — это представители публичной организации: государства, государственных органов, органов местного самоуправления. Государственные служащие, следовательно, являются представителями публичного права, субъектами публичного (административного) права. Служащие находятся в стабильных, прочных отношениях с государством (с органами местного самоуправления).

Участники правоотношений обладают в публично-правовой сфере особым ста­тусом, т. е. возможностью использовать властно-управленческие полномочия, ре­шать политические, государственные, социально значимые задачи, которые откры­вают путь для решения множества других, более конкретных задач во всех сферах общественной жизни и с помощью разных отраслей законодательства.

В публичном праве юридический приоритет имеет воля органов государствен­ной власти. Правовое регулирование централизованно строится на началах суборди­нации (т. е. по принципу «власть — подчинение»), соблюдения дисциплины, ответ­ственности нижестоящего должностного лица перед вышестоящим, обязательнос­ти выполнения распоряжений, правовых актов и решений вышестоящих органов и должностных лиц для нижестоящих субъектов. Следовательно, государственная служба пронизывается правовыми установлениями, содержащимися в различных отраслях публичного права.

Государственные служащие — субъекты публичного права (или субъекты ад­министративного права), а в будущем, вероятно, они станут субъектами служебного (чиновного) права. Поэтому если публичное право, как отмечает Ю.А. Тихомиров, имеет своим девизом обеспечение гармонии и согласия в обществе, баланса инте­ресов личности, коллективов, общностей и общества в целом, стабильность госу­дарства и его институтов, устойчивость основ экономического и социального раз­вития, то этот же девиз должен взять на вооружение и каждый служащий, который находится на государственной или муниципальной службе.

Предмет, цели, принципы, метод административно-правового регулирования, внутренняя взаимосвязь с другими административно-правовыми институтами позво­ляют утверждать, что государственная служба находится в специфическом админи­стративно-правовом режиме регулирования.

Особый статус государственной службы обусловлен его публично-правовой при­родой и определяется главным образом имеющимися традиционными различиями между административным (публичным) и частным правом. На это обращается вни­мание в западной административно-правовой литературе. Общая линия разграниче­ния проводится там в отношении статуса должностного персонала. Например, как пишет Г. Брэбан, французская система управления пользуется услугами лиц, подчи­ненных режиму частного права, и служащих государственного сектора. Во Франции, как и во многих других странах, было признано необходимым, чтобы служащие го­сударственной администрации или по крайней мере часть из них имели специальный правовой режим, отличающийся от норм общего права, поэтому в этой стране сло­жилась специфическая система государственной службы.

Во всех странах, в которых законодательством установлен особый публично-правовой статус государственных служащих и создан профессиональный, специаль­но подготовленный корпус государственных служащих, чиновники имеют соответ­ствующие права, обязанности, ограничения и привилегии. Таким образом, в этих го­сударствах учреждена профессиональная бюрократия, действует система законода­тельства, состоящая из двух частей: одна часть распространена на работников, нахо­дящихся на государственной службе, а другая регулирует отношения в сфере общих трудовых отношений служащих, которые также работают в публичных учреждениях (государственные и муниципальные органы, общины, объединения и пр.). Между данными системами главное различие состоит в том, что лица, находящиеся на госу­дарственной службе, в отличие от лиц, состоящих в обычных трудовых отношени­ях, имеют особый публично-правовой статус и пользуются преимущественными правами (специальные обязанности, запреты, ограничения и т. д.), а второстепенное различие заключается в том, что в регулирование государственной службы включа­ется несколько специфических обязанностей (например, запрет на забастовки, более строгое подчинение по службе, последствия несоблюдения этих предписаний и т. д.).

Все перечисленные составные части института государственной службы рефор­мировались в последние годы либо претерпевают существенные изменения в насто­ящее время. Это характерно и для различных отраслей права, содержащих правовые нормы, входящие в институт государственной службы, и для пединститутов, состав­ляющих данный институт. На наш взгляд, процесс реформирования государственной службы связан с усилением публично-правовых начал в сфере регулирования госу­дарственно-служебных отношений.

Как считает В. А. Юсупов, правовые институты, обеспечивающие и закрепляю­щие принципы государственной службы, порядок ее прохождения, должностные права и обязанности служащих, аттестацию работников, характеризуются двумя признака­ми: 1) однородностью регулируемых ими общественных отношений; 2) специфи­ческим проявлением административно-правового метода воздействия на эту группу социальных связей.31 Второй признак — внутриорганизационный (т. е. отношения, складывающиеся в ходе практического осуществления государственной службы), как правило, относится к сфере трудовых отношений.

Однако такое понимание было справедливым до недавнего прошлого, так как, с одной стороны, развитие нового законодательства о государственной службе ведет к уменьшению сферы практического регулирования нормами трудового права так называемых внугриорганизационных отношений (в настоящее время данная область правового регулирования значительно минимизирована и имеет четкую тенденцию к постоянному уменьшению); с другой — новые законодательные и другие норматив­ные акты устанавливают множество положений, которые содержатся также и в тру­довом законодательстве. Например, Положение о прохождении службы в органах налоговой полиции РФ (от 20 мая 1993 г.) определяет практически все традиционно относимые к трудовому праву нормативные положения: прием на службу; контракт о службе в органах налоговой полиции; аттестация; перевод сотрудника налоговой по­лиции на службу в другую местность; служебная дисциплина и наложение дисципли­нарных взысканий; внутренний распорядок в органах налоговой полиции; продолжи­тельность рабочего времени и отпуска; основания для увольнения со службы; вып­латы и льготы увольняемым сотрудникам и т. д. Пункт 1 ст. 11 Закона РФ «О статусе военнослужащих» определяет, что общая продолжительность еженедельного слу­жебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальной продолжительности еженедельного рабочего вре­мени, установленной законодательством Российской Федерации о труде. Положе­ние о федеральной государственной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г., определяет ряд «внутриорганизационных положений», кото­рые ранее относились бы к трудовому праву: дисциплинарные взыскания; отпуск и т.д.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9