Рост занятости в частном секторе.
Как показано в таблице 1-1, частный сектор быстро растет. Причем в большой степени этот рост, опять же за исключением России, может быть отнесен на счет роста нового - а не приватизированного - частного сектора. До сих пор этот рост отражал, главным образом, процесс структурного приспособления, заполнение характерной для социализма бреши в торговле и услугах. И природа нового частного сектора была сформирована как особенностями самой торговой деятельности, так и обилием жестких барьеров от ограниченного доступа к кредиту до отсутствия экспертизы. Частный сектор состоит из множества мелких фирм, которые финансируются за счет внутренних источников, и, если принять в расчет другие аспекты компенсации помимо зарплаты, обычно платят своим работникам меньше, чем государственные фирмы. Широкие потоки уволенных, а также ушедших с работы по собственному желанию свидетельствуют о высоком уровне банкротств и непрестижном характере самой работы, которая к тому же отличается высокой неопределенностью. Некоторые страны, такие как Польша и Венгрия, находятся на той стадии, когда доля торговли и услуг приближается к соответствующим показателям в других рыночных экономиках с примерно таким же уровнем дохода. Это поднимает вопрос о том, будут ли нивелироваться межстрановые различия в темпах создания рабочих мест в частном секторе. Мы находим мало оснований считать, что частный сектор где-либо - в промышленности, например, может непрерывно расти одним и тем же темпом.
Безработица.
Эволюция безработицы следует из нашей характеристики развития частного и государственного секторов. Сфокусировав внимание сперва на Венгрии, Польше и Чешской Республике можно наблюдать как с течением времени меняется природа безработицы. Первоначальное сокращение занятости в государственном секторе происходило как путем прямого перехода работников на другую работу, так и путем выбытия из состава рабочей силы посредством досрочного выхода на пенсию. Для тех, кто имел несчастье стать безработным, перспективы были туманными, показатели уровня оттока из рядов
Таблица 1-1. Занятость по формам собственности.
В тысячах Доля в общей занятости
Показатели 1990 1991 1992 1990 1991 1992
Венгрия
Общая занятость 4699,0 4334,0 4120,0
Государственный сектор - 2860,4 2645,0 - 66,0 64,2
Частный сектор - 1473,6 1475,0 - 34,0 35,8
Общая занятость 16511,0 15601,0 15379,0
Государственный сектор 10963,4 9313,8 8550,7 66,4 59,7 55,6
Частный сектор 5547,7 6287,2 6828,3 33,6 40,3 44,4
Чешская Республика
Общая занятость 5351,0 5059,0 4880,0
Государственный сектор 4917,0 4052,0 - 91,9 80,1 -
Частный сектор 434,0 1007,0 - 8,1 19,9 -
Общая занятость 2478,0 2281,0 2160,0
Государственный сектор 2357,0 1989,0 1793,0 95,1 87,2 83,0
Частный сектор 121,0 292,0 367,0 4,9 12,8 17,0
Общая занятость 4097,0 3564,0 3113,0
Государственный сектор 4097,0 3204,0 2673,0 100,0 89,9 85,9
Частный сектор - 360,0 440,0 - 10,1 14,1
Общая занятость 10840,0 10786,0 10205,0
Государственный сектор - 10041,8 8980,4 - 93,1 88,0
Частный сектор - 744,2 1224,6 - 6,9 12,0
Общая занятость 75400 73800 72300
Государственный сектор 66900 60300 53600 88,7 81,7 74,1
Частный сектор 8300 13500 18700 11,0 18,3 25,9
- нет данных.
Примечание: давние по Польше в 1989 г. состовляют,
соответственно, i7600, 12126 в 5474, что дает долю мытых в государственном
секторе 68,9 процентов и в частном секторе 31.1 процента. Источник; Employment
Observatory, оценка Роскомстата и Всемирного банка
безработных, особенно уровня трудоустройства, были низкими. С течением
времени, когда увольнения стали преимущественно недобровольными, увеличился
приток в состав безработных как с государственных, так и с частных фирм: правда
выросли и обратные потоки из состава безработных. Перемещение с работы
на работу происходит теперь через безработицу. Низкий уровень безработицы в Чешской республике сравнительно с Польшей и Венгрией порожден как более интенсивным ростом частного сектора (при меньшей исходной базе), так и более жесткими ограничениями на право получать пособие по безработице. Не следует, однако недооценивать эти изменения, которые претерпевает с течением времени природа безработицы. В сравнении с западными странами, текучесть состава безработных остается низкой. В сегодняшней Польше и Венгрии, месячный показатель уровня трудоустройства из состава безработных до сих пор не достигает 3 процентов; для сравнения в США в 1992 г. он составлял 25 процентов. Средние цифры скрывают значительные региональные различия. Уровень безработицы сильно варьирует по регионам в каждой стране по двум причинам: в результате различий в темпах сокращения государственного сектора и в темпах роста частного сектора. Ограничения на передвижения рабочей силы усиливают эти региональные различия. Другие страны опять же подразделяются на две группы. В Болгарии высокая безработица порождается сочетанием сильного сокращения занятости в государственном секторе и слабого компенсирующего роста занятости в частном секторе. Похожая в общих чертах картина, хотя с другой временной траекторией потоков рабочей силы, исходящих из государственного сектора, характерна для Словакии. В противоположность Чешской Республике, частный сектор был здесь изначально намного меньше, что обусловило значительно более низкие показатели перехода на другую работу у теряющих место в государственном секторе. Для Румынии и России более низкая безработица на старте перехода есть, прежде всего, результат более слабого сокращения занятости в государственном секторе. Последующее повышение безработицы в Румынии в 1992 г. отражает некоторое ужесточение бюджетных ограничений, хотя изменения в экономической политике были частыми и непредсказуемыми.
Практическая классификация.
В целом мы наблюдаем три формы развития. Первая форма характерна для трех
наиболее развитых стран центральной Европы - Польши, Венгрии и Чешской
Республики - где государственный сектор сокращается и преобразуется, а частный
сектор расширяется. Здесь два спорных вопроса. Сколько работников должно
высвободиться с государственных предприятий? И что произойдет с ростом занятости в частном секторе, когда процесс структурного приспособления подойдет к концу? Вторая форма наблюдается в Болгарии и, в меньшей степени, в Словакии, где сокращение государственного сектора было сильным, рост частного сектора - слабым и безработица выросла очень сильно. Очевидный вопрос состоит здесь в следующем: позволит ли экономическое и политическое давление безработицы и депрессии продолжать реформу?
Третья форма наблюдается в России и, в меньшей степени в Румынии, где мягкие бюджетные ограничения позволяют государственным предприятиям поддерживать занятость ценой грозящей гиперинфляции. Безработица низка, но перемены уже начинаются. И издержки, связанные с неспособностью стабилизировать экономику и обеспечить среду для длительных структурных преобразований явно велики. В последующих разделах рассматриваются различные части общей картины, занятость в государственном секторе, занятость в частном секторе и безработица более детально. В последнем разделе рассматриваются предположения о будущем развитии.
С самого начала реформы государственные предприятия находились под фактическим контролем своих рабочих и управляющих. Формальный, юридический собственник, - обычно представленный государственным казначейством или заново созданной государственной организацией, - в значительной степени уклонялся от контроля. Не было формального защитника интересов капитала.
Отсюда не следует, однако, что здесь верна стандартная модель фирмы,
управляемой работниками. Здесь более подходят модели принятия решений на фирме,
где доминируют “инсайдеры” (т.е. уже занятые на данном предприятии в
противоположность потенциальным “новичкам”) подобные тем, которые развиты для
рыночных экономик. Данные модели предсказывают, что заработная плата
устанавливается на таком высоком уровне, какой возможен при поддержании
стабильного уровня занятости среди работающих на предприятии (Commander,
Coricelli i и Staehr 1992 и Lane и Dinopoulos 1991 обосновывают приемлемость
этих
моделей в контексте переходного периода). Но они приемлемы только с тремя важнейшими оговорками. Первая оговорка касается относительной роли рабочих по сравнению с управляющими. Институционально роль рабочих существенно различна в разных странах. Проанализированные практические ситуации показывают сильную зависимость между институциональной организацией и реальными действиями. К 1992 году чехословацкие и венгерские промышленные рабочие в целом не играли или играли небольшую роль в принятии решений, в то время как польские и румынские рабочие были существенно более влиятельны (Estrin, Schaffer и Singh, 1993). Кто-то может спросить, как управляющие вообще способны иметь какую-то власть на фирмах при фактическом отсутствии конечного собственника. Ответ проистекает частично из формы институтов - такой, как право рабочих советов в Польше смещать управляющих, - частично из того, что рабочие нуждаются в опыте управляющих, дабы фирма выжила в трудные времена. Вопрос здесь состоит в том, какова связь между силой профсоюзов и влиянием рабочих внутри фирмы. Численность профсоюзов остается большой во всех странах, но их воинственность сильно различается. Численность и воинственность профсоюзов явно были выше в Болгарии и Румынии, воинственность, в известной степени, обеспечивалась “новыми” боевыми союзами, численный состав - старыми профсоюзными структурами. Хотя данные о забастовках не доступны, ясно, что забастовочное движение достигло самого высокого уровня в Румынии, Польше и Болгарии. Воинственность профсоюзов в бывшей ЧСФР и Венгрии почти полностью отсутствует. Кажется, что сила профсоюзов в различных странах связана с властью рабочих на предприятиях, но следует, вероятно, рассматривать оба эти явления скорее как отражение одной и той же причины - общей роли рабочих в переходном процессе, а не как явления причинно связанные друг с другом.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
