Местные архивы располагают богатейшими материалами по теме работы. Автором, по проблеме местного самоуправления, выявлено много ранее неизвестных документов, фактов и статистических материалов, впервые подвергнутых научному анализу.
Материалы о взаимоотношении местного управления с правительственными учреждениями по решению социальных вопросов содержатся в ГАРФ: в фондах Департамента полиции Министерства внутренних дел (ф. 102), Третьего отделения собственной его императорского величества канцелярии (ф. 109), Министерстве внутренних дел Временного правительства (ф. 1788) . В них содержатся материалы, отражающие правовое и финансовое положение органов самоуправления.
В фондах РГВИА были изучены документы Главного комитета Всероссийского земского союза помощи больным и раненым воинам (ф. 12564), в котором содержится значительный материал по социальным вопросам: здравоохранение, образование, помощь семьям воинов, инвалидам, беженцам.
В ГАСК проработаны документы Канцелярии гражданского губернатора Кавказской области (ф. 444), Кавказского областного правления (ф. 63), Канцелярии Ставропольского губернатора (ф. 101), Ставропольского губернского правления (ф. 68), Общего управления Ставропольского округа (Ф. 71), в которых содержатся материалы социально-экономическом развитии региона.
Фонды Ставропольской городской думы (ф.95) и Ставропольской городской управы (ф. 96) содержат журналы заседаний, рапорты городского головы на имя губернатора о работе думы. Анализ содержащихся в них материалов позволяет выявить работу думы в социальной сфере населения.
В фондах Ставропольского губернского по крестьянским делам присутствия (ф. 58), Ставропольского губернского присутствия (ф. 861), Ставропольского губернского распорядительного комитета (ф. 61), Кавказской палаты государственных имуществ (ф. 55), Ставропольской палаты государственных имуществ (ф. 132), Ставропольского губернского по городским делам присутствия (ф. 60) изучены отчеты, сметы, прошения. Это позволило лучше представить функционирование местного самоуправления в помощи неимущим, организации медицинского обслуживания, развитие образования.
Изучение фондов Мирового посредника Ставропольской губернии (ф. 13), Волостных правлений Ставропольской губернии (ф. 806) позволили более детально разобраться в вопросах общественного самоуправления и его работе в социальной сфере.
В фондах Дирекции народных училищ Ставропольской губернии (ф. 15), Ставропольского Михайловское народное училище (ф. 241) прослеживается деятельность местного самоуправления в развитии образования.
Фонды Кавказского бальнеологического общества (ф. 1308), Кавказской областной врачебной управы (ф. 65),Ставропольской областной врачебной управы (ф. 66) содержится обширный материал о роли органов управления в организации медицинского обслуживания населения .
Фонды Ставропольского приказа общественного призрения (ф. 240), Ставропольского местного управления Российского общества Красного Креста (ф. 62),Ставропольского губернского комитета ВЗС (ф. 116) позволили более глубоко изучить деятельность органов самоуправления в сфере общественного призрения, оказания помощи инвалидам, беженцам.
При написании диссертации автор проанализировал материал, содержащийся в опубликованных сборниках документов и материалов Полное собрание законов Российской империи. Собрание второе. Т. 13. Отд. 1. 1838 г. СПб., 1839. Городское положение. М., 1804. Положение крестьян, вышедших из крепостной зависимости. - СПб, 1861. Реформы Александра II. М., 1998. Положения о губернских и уездных земских учреждениях. Ставрополь, 1913.
2. Наш край. Документы, материалы. 1777 - 1917. Ставрополь, 1977. Пятигорск в исторических документах 1803-1917 гг. Ставрополь, 1985.
3. Доклады губернской земской управы по врачебно-санитарной организации и постановления собрания за 1913-1917 гг. Ставрополь, 1913-1918; Доклады губернской земской управы по народному образованию за 1913-1917 гг. Ставрополь, 1913-1917. Журналы постановлений Ставропольского уездного земского собрания и доклады управы с приложениями. Ставрополь, 1913-1916. Журналы Ставропольской городской думы. Б.М., Б.Г. Отчеты уездных земских управ. Ставропольский общегубернский съезд по общественному призрению. Ставрополь, 1915.
4. Обзоры Ставропольской губернии за 1881-1914 гг. По данным Ставропольской губернии статистического комитета. Ставрополь, 1882-1915; Памятная книжка Ставропольской губернии на 1893, 1898, 1904, 1905, 1907-1915.Статистический комитет. Ставрополь, 1893-1919.
. В Сборниках сведений о Северном Кавказе И.В. Бентковский и Г.Н. Прозрителев издали большой пласт документов, посвященных истории города Ставрополя.
В советское время опубликованы сборники «Наш край», «Пятигорск в исторических документах», которые содержат документы, отражающие жизнь губернии, социальную политику правительства и органов местного самоуправления.2
В докладах, отчетах, сметах губернской земской управы, журналах заседаний губернских, уездных земских собраний содержится материал о деятельности Ставропольской городской думы, Ставропольского земства в сфере образования, медицины, призрения3.
Важное место среди печатных источников занимают «Обзоры Ставропольской губернии», которые выходили ежегодно, в них содержатся материалы по развитию социальной сферы в губернии4.
Автором была изучена периодическая печать того времени. На страницах газет и журналов помещались публикации, имеющие важное значение в контексте поставленных задач изучаемой темы, которые позволили автору реально представить обстановку не только документально, но и с эмоциональной стороны Северный Кавказ. 1872 - 1914. Северокавказский край 1911-1916. Ставропольские губернские ведомости. 1850 - 1917. Ставропольские епархиальные ведомости и др.
2. Новиков А. Записки земского начальника. СПб., 1899. Хижняков В.М. Воспоминания земского деятеля. ПГ., «Огни», 1916. Милюков Г.Н. Воспоминания. Т 1. (1859-1917). М., 1990; Витте С. Ю. Воспоминания. В 3-х томах. М., 1994; Керенский А.Ф. Россия на историческом повороте: Мемуары: пер. анг. М.,: Республика, 1993; Кизеветтер А. А. На рубеже двух столетий. Воспоминания 1881-1914. М., Искусство. 1997; Коковцев В. Н. Из моего прошлого: Воспоминания министра финансов России. 1911-1919. М., 1991;
.
Мемуары XIX - XX гг. передают атмосферы того времени. По воспоминаниям современников того времени можно проанализировать взаимоотношение государственной власти с местным самоуправлением2.
Привлеченные автором материалы позволили более глубоко изучить процесс деятельности местного самоуправления в социальной сфере.
Целью исследования является изучение деятельности органов местного самоуправления в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.
Для реализации этой цели выдвигаются следующие задачи:
1. рассмотреть основные этапы развития местного самоуправления в Ставропольской губернии с середины XIX века - до 1917 г.
2. изучить работу органов местного самоуправления во второй половине XIX - начале XX вв. по решению вопросов в социальной сфере.
3. проанализировать деятельность местного самоуправления в организации работы школ, здравоохранения, призрения.
4. выявить особенности деятельности местного самоуправления в организации помощи старикам, сиротам, малоимущим слоям населения.
5. исследовать особенности решения социальных вопросов в губернии с введением земских учреждений.
Методологической основой диссертации являются историзм и научная объектив-ность, дающие широкие возможности для системного рассмотре-ния процесса развития местного самоуправления. В ходе исследования использованы цивилизационный и формационный подходы, которые позволили выявить особенности деятельности органов самоуправления в развитии социальной сферы.
В исследовании использованы подходы социальной истории, проблем-но-исторический подход, проблемно-хронологический.
В ходе исследования использованы как общенаучные, так и специально-исторические методы: историко-правовой метод, историко-сравнительный, историко-системный, историко-генетический, историко-типологический, статистический метод,
Научная новизна исследования заключается в следующем:
- в диссертации впервые комплексно рассмотрена деятельность органов местного самоуправления Ставропольской губернии в социальной сфере во второй половине XIX - начале XX вв.
- показано взаимоотношения органов самоуправления с местными органами власти по решению социальных проблем.
- выявлены особенности и роль органов местного самоуправления в социальной сфере.
- впервые показана реализация реформы управления государственными крестьянами П.Д. Киселева на Ставрополье, как важного звена в развитии социальной сферы на селе.
- в научный оборот введены новые архивные материалы, которые позволили всесторонне исследовать основные направления и формы практической работы органов местного самоуправления в социальной помощи населению.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы диссертационного исследования можно исполь-зовать при написании истории местного самоуправления, в кра-еведении, при проведении спецкурсов, факультатив-ных занятий, при подготовке лекций и семинаров. Выявленные в ходе иссле-дования фактические данные, могут быть использованы в качестве истори-ческого опыта, современными теоретиками и практиками в области мест-ного самоуправления.
Апробация результатов исследования проходила на всероссийских, университетских, межрегиональных, региональных научных конференциях, семи-нарах, круглых столах.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка источников и литературы.
Во введении обосновывается актуальность темы, научная новизна и практическая значимость работы, поставлены цели и задачи исследования, методологическая основа, а также показана степень изученности проблемы и дан обзор источников.
Глава первая. «Трансформация местного самоуправления в России и на Ставрополье в середине XIX - начале XX вв.». Государственные крестьяне в первой половине XIX века составляли около половины податного населения России, а в отдель-ных районах, как это было на Ставрополье, абсолютное большинство. Ухудшение положения государственных крестьян, которое стало проявляться осо-бенно в первой половине XIX века, усилило его сопротивление проводимой само-державием политики. Все это за-ставило правительство принять срочные меры по перестройке казенной деревни, кото-рая бы не только не затрагивала устоев крепостни-ческой системы, а содействовала бы ее сохранению и укреплению. Это должна была решить реформа П. Д. Киселева, направленная на упорядочение управления государственной деревней, устранение злоупотреблений чиновников, улучшение правового положения государственных крестьян при неизменном сохра-нении над ними власти государства.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6
