Важное значение для упорядочения управления имел изданный 12 сентября 1728 г. Наказ губернаторам и воеводам, довольно по-дробно регламентировавший их деятельность. Некоторые исследо-ватели обращали внимание на то, что Наказ воспроизводил от-дельные процедуры допетровского времени, в частности, сдачу го-
рода "по росписному списку". Впрочем, сам документ был напи-сан в традиции петровских регламентов и содержал прямую ссыл-ку на Генеральный регламент 1720 г. Такого рода ссылок на авторитет деда немало содержалось и в других законодательных актах времени Петра II.
В законодательстве этого периода можно обнаружить и уста-новления, прямо продолжающие политику Петра Великого. Так, 8 января 1728 г. был издан указ, подтверждавший, что главным торговым портом страны по-прежнему является Санкт-Петербург, а 7 февраля появился указ об окончании строительства там Пет-ропавловской крепости. В июне в Курскую губернию "для отыс-кания руд" был послан мещанин Протопопов, а в августе Сенат распределил по губерниям геодезистов, поручив им составление ландкарт. 14 июня было велено от каждой губернии прислать по пять человек из офицеров и дворян для участия в работе Уложен-ной комиссии, но, поскольку перспектива законодательной дея-тельности энтузиазма, по-видимому, не вызвала, в ноябре это рас-поряжение пришлось повторить под угрозой конфискации имений. Впрочем, спустя полгода, в июне 1729 г., собранных дворян рас-пустили по домам и вместо них было велено набрать новых. В ян-варе 1729 г. вышел указ, предписывавший продолжение строи-тельства Ладожского канала до Шлиссельбурга, а год спустя вспомнили об отмененном Екатериной штрафе за нехождение к исповеди и причастию и решили пополнить таким образом госу-дарственную казну.
Не совсем верно и часто встречающееся в литературе утверж-дение о полном забвении в царствование Петра II армии и фло-та. Так, 3 июня 1728 г. по представлению Военной коллегии бы-ли учреждены Инженерный корпус и минерная рота, утверждены их штаты. В декабре 1729 г. создана канцелярия лейб-гвардии Семеновского и Преображенского полков, подтвержден указ о ежегодном увольнении в отпуск одной трети офицеров и рядовых из дворян. Принимались меры по укреплению городов и острогов Уфимской и Соликамской провинций для "предосторожности от башкир".
изменений в системе управления и судопроизводства, финансовой и налоговой сферах, торговле. Столь же очевидно и то, что совет не имел какой-либо определенной политической программы, пла-на преобразований и тем более такого, у которого была бы какая-либо идейная основа. Вся деятельность верховников была реакци-ей на конкретные социальные, политические и экономические об-стоятельства, сложившиеся в стране в результате радикальных ре-форм Петра Великого. Но это не означает, что решения новых правителей страны принимались сгоряча и носили бессистемный характер. Даже при том, что ситуация была действительно крити-ческой, все реализованные верховниками меры прошли через дли-тельный этап всестороннего обсуждения и первые серьезные ша-ги были предприняты спустя почти полтора года после смерти Пе-тра и полгода после учреждения Верховного тайного совета. При-чем в соответствии с уже налаженной на предшествующем этапе бюрократической процедурой почти всякое решение, принимавше-еся советом, проходило этап экспертной оценки в соответствую-щем ведомстве. Следует также принять во внимание, что люди, оказавшиеся у власти, не были людьми случайными. Это были опытные, хорошо информированные администраторы, прошедшие школу Петра. Но в отличие от своего учителя, который при всем своем жестком рационализме был еще отчасти и романтиком, имевшем определенные идеалы и мечтавшем об их достижении хо-тя бы в отдаленном будущем, верховники проявили себя откро-венными прагматиками. Впрочем, как показали события 1730 г., по крайней мере некоторые из них не были лишены способности мыслить масштабно и заглядывать далеко вперед.11 Иванов И.И. Загадки русской истории.С.57.
Возникает, однако, несколько вопросов. Во-первых, какова была реальная ситуация в стране и не старались ли верховники, как считает Анисимов, сгустить краски? Во-вторых, действитель-но ли осуществленные верховниками преобразования носили контрреформаторский характер и, таким образом, были направле-ны на разрушение созданного Петром? И если даже так, то оз-начает ли это поворот процесса модернизации вспять?
Что касается ситуации в стране, то для ее характеристики сто-ит обратиться к монографии П.Н. Милюкова "Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого". Даже при том, что многие его данные впослед-ствии были оспорены позднейшими исследователями, в целом на-рисованная им картина экономического кризиса, думаю, верна. Между тем столь детальная, основанная на числовых данных, как
в книге Милюкова, картина не была известна верховникам, осно-вывавшим свои суждения главным образом на доношениях с мест и сведениях о количестве недоимок. Поэтому для примера целе-сообразно обратиться к такому документу, как отчеты А.А. Мат-веева о его ревизии Московской губернии, где, как можно пред-положить, положение были не самым худшим. "В Александровой слободе, - писал Матвеев, -- всех сел и деревень крестьяне податьми дворцовыми через меру их гораздо неосмотрительно от главных правителей слободы той обложены и отягчены; уже мно-жество беглецов и пустоты явилося; и в слободе не токмо в селах и деревнях не крестьянские, но нищенские прямые имеют свои дворы; к тому ж и не без нападочных тягостей к собственной сво-ей, а не ко дворцовой прибыли". Из Переславля-Залесского се-натор сообщал: "Непостижимые воровства и похищения не токмо казенных, но и подушных сборов деньгами от камерира, комисса-ров и от подьячих здешних я нашел, при которых по указам по-рядочных приходных и расходных книг здесь у них отнюдь не бы-ло, кроме валяющихся гнилых и непорядочных их записок по ло-скуткам; по розыску ими более 4000 налицо тех краденных денег от меня уже сыскано". В Суздале Матвеев казнил копииста камерирской конторы за кражу более 1000 рублей и, наказав мно-гих других чиновников, доносил в Петербург: "В здешнем городе великое со дня на день умножение из крестьян нищеты, человек по 200 и больше, и отовсюду их, крестьян, в низовые городы по-бег чинится многочисленный от всеконечной их скудости, подуш-ного платить нечем. Крестьяне синодальной команды подают про-шения об обидах и излишних сборах сверх положенного на них подушного11 Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти 18 столетия и реформа Петра Великого. оклада". "Облегчение в платеже подушных денег, вывод военных команд, - - писал, комментируя эти документы, С.М. Соловьев, -- вот все, что могло сделать правительство для крестьян в описываемое время. Но искоренить главное зло -стремление каждого высшего кормиться за счет низшего и на счет казны -- оно не могло; для этого нужно было совершенствование общества, а этого надобно было еще ждать"1^.
В деятельности правительств Екатерины I и Петра II, главной целью которой, как уже говорилось, был поиск денежных средств для поддержания жизнеспособности государства, можно выделить следующие взаимосвязанные направления: 1) совершенствование налогообложения, 2) преобразования административной системы, 3) меры в области торговли и промышленности. Рассмотрим каж-дое из них в отдельности.
Как явствует из материалов обсуждения вопросов, связанных с подушной податью, в Сенате и Верховном тайном совете, чле-ны первых послепетровских правительств основной порок подат-ной реформы Петра видели не в самом принципе именно подуш-ного обложения, но в несовершенном механизме сбора подати, во-первых, не дающем возможности оперативно учитывать измене-ния в составе плательщиков, что вело к обнищанию населения и росту недоимок, а во-вторых, в применении воинских команд, что вызывало протест населения и понижало боеспособность армии. Критику вызывало также размещение полков в сельской местно-сти с возложением на местных жителей обязанности строить пол-ковые дворы, что также делало их повинности непосильными. По-стоянный рост недоимок вызывал серьезные сомнения в возмож-ностях населения платить подати установленного Петром размера в принципе, хотя эту точку зрения разделяли не все верховники. Так, Меншиков, как пишет Н.И. Павленко, считал, что размер подати не обременителен и "это представление прочно укрепилось в голове князя еще шесть лет назад, когда правительство Петра I обсуждало сумму подати". Меншиков "остался верен убеждению, что достаточно уменьшить число подьячих и рассыльщиков всяко-го рода,., ликвидировать в уездах полковые дворы, взимавшие по-душную подать, и разместить солдат в казармах городов, как сре-ди поселян наступит благоденствие". Поскольку именно Меншиков был наиболее авторитетным из членов совета, его мнение в конечном счете и возобладало.
Вместе с тем стоит заметить, что, поскольку первый опыт сбора подушной подати был осуществлен лишь в 1724 г. и его результаты не могли быть известны главному вдохновителю по-датной реформы, верховники имели все основания судить о ней по первым результатам. А как люди, взявшие на себя ответст-венность за управление страной, они, более того, были обязаны принять решительные меры по исправлению положения. Анисимов полагает, что в действительности разорение страны не было вызвано чрезмерным размером подушной подати, а было следст-вием перенапряжения экономических сил в ходе многолетней Се-верной войны, роста числа и размеров косвенных налогов и по-винностей. В этом он, несомненно, прав. Однако введение по-душной подати, на первый взгляд, весьма умеренного размера, в таких условиях могло оказаться той каплей, после которой раз-витие ситуации перешло критическую черту, и те меры, которые стали предпринимать верховники, были действительно единствен-
но возможными для спасения положения. Причем замечу, что на радикальное снижение размера подушной подати они так и не по-шли, справедливо полагая, что оно поставит под угрозу сущест-вование армии. В целом меры верховников следует признать вполне разумными: вывод воинских частей из сельской местнос-ти, освобождение жителей от обязанности строить полковые дво-ры, снижение размера подушной подати, прощение недоимок, ва-рьирование в сборе податей деньгами и продуктами с введением на них фактически свободных цен, переложение взимания пода-тей с крестьян на помещиков и управителей, сосредоточение сбо-ра в одних руках -- все это должно было способствовать сниже-нию социальной напряженности и давало надежду на пополнение казны. Да и Комиссия о податях, во главе которой, кстати гово-ря, стоял Д.М. Голицын, т. е. представитель старой аристокра-тии, находившейся, по мысли некоторых авторов, в оппозиции к петровским реформам, проработав несколько лет, так и не суме-ла предложить чего-либо взамен подушного обложения. Таким образом, как бы ни оценивать критику верховниками податной реформы, их реальные действия были направлены лишь на ее со-вершенствование, корректировку, приспособление к реальным ус-ловиям жизни.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
