Публицистические выступления представителей разных общественно-политических направлений во второй половине 50-х годов постепенно подготовили общественное мнение страны к осознанию назревшей потребности решения крестьянского вопроса.
Так сложилась реальная обстановка в ту минуту, когда 30 марта 1856 года необходимость реформы была провозглашена с высоты престола и Александр II пригласил дворян “обдумать, как бы привести в исполнение его намерение покончить с крепостным правом”. “Гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу.” 2) Речь царя дала понять, что скоро начнется подготовка реформы.
Выработка реформы была возложена на Министерство Внутренних дел с председателем А. И. Левшимым. Летом 1856 года Левшин А. И. предоставил записку с изложением принципов реформы. Царь посчитал эту записку недоделанной и 3 марта 1857 года образовал Секретный комитет с председателем князем Орловым А. Ф. “для обсуждения мер по устройству быта помещичьих крестьян. ” Это был последний десятый Секретный комитет по крестьянскому вопросу. Состоял он из николаевских сановников-крепостников, затягивающих дело. Одновременно Александр II назначил генерал-губернатором Западных (“Литовских”) губерний своего друга детства и соратника Назимова В. И. , поручив ему подговорить литовских дворян на создание проекта реформы. И вот уже 20 ноября 1857 года вышел царский рескрипт генерал-губернатору “Литовских” губерний об учреждении губернских комитетов для подготовки местных проектов крестьянской реформы. Не веря в возможность чисто бюрократического решения проблемы, царь пишет аналогичный рескрипт петербургскому генерал-губернатору П. М. Игнатьеву. А в 1858 году по приказу царя во всех губерниях были открыты такие комитеты. “Хотя большого прока от них не ожидаю, но все-таки можно будет воспользоваться хорошими мыслями, которые можно надеяться найти, если не во всех, то, по крайней мере в некоторых из них” - так относился Александр II к губернским комитетам. Гласность стала важнейшим стимулом подготовки реформы.
16 февраля 1858 года Секретный комитет переименован в “Главный комитет по крестьянскому делу для рассмотрения постановлений и предложений о крестьянском состоянии”. В него введен великий князь Константин Николаевич, назначенный председателем, сторонник освобождения крестьян.
Эйдельман Н. Я. “Революция сверху”, стр.108
Попельницкий А. З. “Речь Александра II, сказанная 30 марта 1856 года московским предводителям дворянства”/ “ Голос минувшего”, № 5 - 6, 1916, стр. 393
Предписание дворянству проявить инициативу в решении крестьянского вопроса с одной стороны как бы вынудило их заняться этим вопросом, а с другой - предложило самим обеспечить максимальное удовлетворение своих интересов. Так был решен вопрос о сочетании правительственной политики и желаний господствующих классов. Несмотря на жесткое сопротивление дворян-крепостников за 1858 - 1859 года в созданные при Главном комитете Редакционные комиссии поступило более сотни проектов реформы.
Интересы помещиков нечерноземных губерний отражал проект А. М. Унковского. В нем помещики стремились к быстрейшей ликвидации крепостных отношений и получение максимального выкупа с целью организации своего хозяйства на предпринимательских началах.
Интересы помещиков черноземных губерний воплотил проект крупного полтавского помещика Позена М. П.: стремление помещиков к сохранению в своих руках максимального количества земли, но вместе с тем и их незаинтересованность в обезземелии крестьян, сохранение крестьянского хозяйства необходимо было для обеспечения помещиков рабочими руками.
В степной местности проект Самарина Ю. Ф. предусматривал необходимость личного освобождения крестьян с землёй и предоставление им гражданских прав, установить переходный период (10 - 12 лет), во время которого сохранялось бы отбывание крестьянами барщинских работ за наделенную землю и право вотчинской полиции за помещиком в его имении.
Несмотря на внешнее различие проектов, суть их была одинакова: сохранение помещичьего землевладения, власти помещиков и самодержавного строя. Они были направлены на создание условий для предпринимательской перестройки помещичьего хозяйства.
Обсуждение крестьянского вопроса заняло центральное место в русской прессе. Чернышевский проводил в подцензурной форме и внешне благополучном тоне идею немедленного освобождения крестьян с землей без всякого выкупа.
В состав главного комитета входили близкий друг Александра II
Я. И. Ростовцев и Н. А. Милютин, один из самых образованных и талантливых государственных деятелей той эпохи. Они сыграли немалую роль в процессе подготовки реформы. Н. А. Милютина назвали “главным двигателем реформы”. В большей степени именно эти люди подготовили вместе с Редакционными комиссиями в августе 1859 года проект “Положения о крестьянах”.
Предлагалось сначала обсудить его с депутатами от губернских комитетов. Решено было вызвать их в два этапа. Вызванным запрещалось собираться вместе, подавать коллективные мнения, даже общаться между собой, за этим следила полиция. Они считали нормы крестьянских наделов завышенными, а повинности за них - заниженными. Главному комитету пришлось пойти на некоторые уступки.
С 26 января по 16 февраля 1861 года проект обсуждался в Государственном Совете, где он был подвергнут очередным изменениям в пользу помещиков.
Подписание Положений и Манифеста было предписано к 19 февраля - шестой годовщине восшествия Александра II на престол. Текст Манифеста переделал митрополит Филарет, который придал ему форму, призванную воздействовать на религиозные чувства крестьян.
В тот же день был учрежден Главный комитет “об устройстве сельского состояния”, призванный осуществлять высшее наблюдение за введением в действие “Положений 19 февраля 1861 года”, рассматривать проекты законов в дополнение и развитие этих Положений, решения ряда спорных и административных дел, под председательством великого князя Константина Николаевича.
Правительство понимало, что подготовленный закон не удовлетворяет крестьян, поэтому было принято ряд мер для подавления крестьянских волнений, которые могли вспыхнуть в ответ на “даруемую волю”. В декабре 1860 - январе 1861 годов происходили секретные совещания высоких чиновников по поводу последствий манифеста.
Так закончилась подготовка реформы, которая должна была стать новым этапом в жизни России. Но впереди стояла новая задача - привести эту реформу в жизнь, что и началось с обнародования её в течение месяца с 5 марта по 2 апреля.
Пути решения крестьянского вопроса.
Об отмене крепостного права возвестил “манифест о всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателях …” Практические условия освобождения были определены в “Положениях о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости”.
Срок введения в действие Положений был установлен до
19 февраля 1863 года. Главным содержанием реформы была отмена крепостного состояния. Крестьяне объявлялись личноосвободными и становились юридическими лицами. Изменение правового положения крестьян привело к смене формы их эксплуатации. На смену феодальному способу эксплуатации пришел капиталистический способ. Это определяло буржуазный характер реформы в области правового положения крестьян. Крестьяне оставались прикрепленными к месту жительства, были связаны круговой порукой в оплате налогов, несли натуральные повинности. Многие полномочия помещиков перешли частью к государству, а главным образом - к общине.
В течение лета 1861 года в селениях крестьян ввелось “крестьянское общественное управление”. Начальным органом управления стало сельское общество, раньше составляющее имение помещика. В них избирали сельского старосту на 3 года. На собрание ходили все кроме тех, которые выкупились, то есть вышли из общины. Несколько соседних сельских обществ составляли волость. Здесь избирали волостного старшину, помощников и волостной суд. Волостной суд вел административно-хозяйственные дела. На волостного старшину и сельского старосту возлагались полицейские функции - сохранение общего порядка, спокойствия и благополучия.
Сельские старосты и волостные старшины подчинялись “установленным властям”: мировым посредникам и судебным следователям. Важную роль играл институт мировых посредников, на которых были возложены множественные административные и посреднические функции: разбор споров, надзор за органами самоуправления, введение уставных грамот и тому подобное. Мировые посредники назначались Сенатом по представлению губернских властей из потомственных дворян. До 10-и волостей объединялись в мировые участки, на которых работал мировой посредник. Мировые посредники подчинялись мировому съезду, а съезд - “губернскому по крестьянским делам присутствию”. Но мировые посредники не зависели от губернской администрации. Мировыми посредниками были как сами крепостники, так и либеральные дворянин, критиковавшие несправедливость реформы.
Положение устанавливало обязательное наделение крестьян усадебной и полевой землей сначала за повинности, а потом за выкуп. При определении размеров наделов преимущество отдавалось “полюбовному” соглашению между крестьянами и помещиком. Если соглашения не достигались, то прибегали к помощи мировых посредников. Конкретные условия освобождения крестьян и размеры их наделов определялись в уставных грамотах. Затем крестьяне переводились на положение временнообязанных до момента перехода на выкуп. Потом еще период 49 лет для погашения выкупных платежей.
Крестьяне, проживающие в Западных губерниях, получили надел, которым пользовались до реформы. Но в большинстве губерний земельные наделы были сокращены. При определение норм наделов учитывались природные и экономические условия. Если принадлежавшая крестьянину земля была выше установленной нормы, то помещик производил “отрезание” земли, если она была меньше то помещик “прирезал” землю. Отрезались в основном необходимые для крестьянина земли: пастбища, водопои и тому подобное, и которые крестьянин вынужден, был брать в аренду.
Страницы: 1, 2, 3, 4
