В среднесрочном плане необходима коренная реформа: период выплаты пособия по безработице должен быть ограничен, за его пределами может предоставляться только минимальная социальная помощь; нужно стимулировать найм безработных.
Поставленная канцлером цель снижения безработицы до уровня ниже 3,5 миллиона вряд ли может быть достигнута в существующих обстоятельствах. Поскольку спрос на малоквалифицированную рабочую силу продолжает снижаться, вполне вероятно, что доля длительно безработных будет увеличиваться.
Ситуация на рынке рабочей силы (РРС) Германии по-прежнему тяжелая: около 4 миллионов человек являются явными и почти 2 миллиона - скрытыми безработными[21]. В наибольшей степени безработица затронула малоквалифицированных рабочих, поскольку в связи со структурными и технологическими сдвигами снижается спрос на рабочую силу низкой квалификации. Глобализация и планируемое расширение ЕС на Восток тоже усилят давление на эту проблемную группу работников.
Высокая и длительная безработица является первостепенной экономической и общественно-политической проблемой. В экономическом отношении безработица искажает распределение ресурсов и в результате национальный доход оказывается значительно меньшим, чем мог бы быть. Кроме того, из-за безработицы обесценивается человеческий капитал, что приносит значительный ущерб национальной экономике. Наконец, люди, не имеющие работы, особенно длительное время, выпадают из общественной жизни, что усиливает опасность их политической радикализации.
Неудивительно, что тема безработицы стала главной в экономико-политической дискуссии в Германии. Раздается все больше требований решать эту проблему более последовательно. Следует поддержать проект федерального правительства о разработке биржами труда для каждого безработного индивидуального плана возвращения на РРС, предусматривающего конкретные сроки, когда ему будет предложено рабочее место или обучение, и об усилении давления на безработного с тем, чтобы он соглашался на предложения. Однако такое повышенное внимание государства к проблеме расширения занятости имеет смысл лишь в том случае, если частные предприятия предложат достаточное количество рабочих мест. В противном случае государству придется самому создавать рабочие места. Поэтому решающее значение имеют государственные мероприятия по проведению активной политики занятости, а для этого необходимо стратегическое сотрудничество бирж труда и социальных служб.
В последние десятилетия активная политика на рынке труда ознаменовалась резким увеличением бюджетных ассигнований. Только Федеральное управление по трудоустройству выделило в 2001 году на разного рода мероприятия около 44 млрд. немецких марок. К этому следует добавить ассигнования земель, коммун и Европейского социального фонда. К сожалению, все эти расходы не дали положительного эффекта, оказались непродуктивными и скорее привели к увеличению, а не сокращению числа безработных.
В последние годы по мере увеличения числа безработных и получателей социальной помощи увеличивается количество проблем, которые приходится решать коммунам. Они усиленно формируют свой РРС и выступают "катализатором" инноваций в активной политике занятости на коммунальном уровне. Эти действия властей коммун нужно понимать как оборонительную меру. Коммуны пытаются по возможности максимально разгрузить свой бюджет и уменьшить бремя ответственности за своих безработных. Для этого они расширяют помощь безработным в поиске рабочих мест и создают дополнительные рабочие места, в частности, в третичном секторе. Возвращение безработных на рынок труда является для коммун единственной возможностью снизить нагрузку на свой бюджет.
Поскольку безработица в Германии уже в течение десятилетий носит по большей части структурный, а не конъюнктурный характер, то и эффективность системы страхования по безработице оценивается по тому, насколько она адекватна структурным изменениям. Эта система скорее препятствует структурным изменениям. Особенно ярко это видно на примере малоквалифицированных рабочих. Поскольку в промышленности их зарплата выше, чем в сфере услуг, то, став безработными, они предпочитают ждать вакансии именно на промышленных предприятиях, вместо того, чтобы искать рабочее место в сфере услуг. В большинстве случаев их ожидания не оправдываются, и малоквалифицированные работники попадают в число длительно безработных. Избежать этого можно, лишь поняв, что рабочая сила должна стать либо более дешевой, либо более квалифицированной. Немецкая система страхования по безработице мешает осознать этот факт.
Другой причиной трудного возвращения получателей социальной помощи к регулярной профессиональной занятости является высокий подоходный налог. Конфискационная налоговая политика снижает стимулы к трудовой деятельности.
3.2. Нынешнее положение в экономике и на рынке труда ФРГ
Правительство ФРГ не ожидает улучшения экономической ситуации в Германии в этом году. По сообщению журнала "Шпигель", министр экономики ФРГ Клемент исходит из того, что в 2003 году в Германии будет насчитываться 4 100тыс. безработных. Правительство Германии также значительно скорректировало прогнозы экономического роста в стране в сторону понижения. Согласно журналу, по новым официальным оценкам, в нынешнем году темпы роста экономики в Германии составят всего лишь 0,5%, а в будущем – 1,5%. [22]
В январе число безработных в Германии увеличилось на 31 000 по сравнению с декабрем, учитывая сезонные колебания, сообщает департамент по рынку труда, подтверждая информацию, которая была получена от агентства AFX. Рост более резкий, чем предсказывалось экономистами, которые ожидали увеличения на 28 000, что соответствовало общему мнению экономистов AFX. Департамент по рынку труда сказал, что, в общем, количество безработных восточной Германии выросла в январе на 3 000 человек, по сравнению с показателем декабря, в то время, как в западной Германии уровень безработных вырос на 28 000 за тот же период. Было установлено, что из-за сезонных колебаний число безработных в Германии возросло до отметки 4,29 млн в январе по сравнению с отметкой 3,963 млн. в декабре, добавил департамент по занятости. Это на 250 000 больше, чем год назад. Бернард Ягода, президент департамента труда, сказал, что резкий рост безработных в январе был, главным образом, вызван резким похолоданием и снежной погодой в этом месяце. Но он добавил, что экономика Германии ослабла и оказывает негативное влияние на рынок труда.[23]
Центральной назвал проблему безработицы и руководитель управления политики на рынке труда Германии Михаэль Петча. В результате слияния двух немецких государств в Восточном Берлине, к примеру, осталось только 30 тысяч рабочих мест из имевшихся ранее 187 тысяч. Число безработных выросло на 132%, а в 1996 году уровень безработицы в восточных землях Германии составил 26%. При этом работа как товар становится все дороже, и в прошлом году 60% валового продукта в бывшей ГДР было затрачено на социальные цели, в том числе и на выплату пособий по безработице. Одной из причин такого положения немецкие аналитики считают низкую производительность труда в ГДР (она составляла треть от норм ФРГ), а также применение старых технологий и необоснованную политику на рынке труда.[24]
Глава 4. Предложения по исправлению ситуации
Между тем есть множество предложений, касающихся путей устранения недостатков системы социальной помощи безработным.
- Для повышения стимулов к труду надо начать уже сегодня регулярно и последовательно снижать ставки социальных трансфертов.
- Длительно безработным в дополнение к социальной помощи предлагается выдавать соответствующие их квалификации "чеки занятости", которые сделают их привлекательными для потенциальных работодателей. Первый чек должен выдаваться после 12-месячного срока безработицы и получения в течение первых шести месяцев пособия по безработице, а в течение следующих шести месяцев – социальной помощи. При найме безработного чек передается работодателю, который может предъявить его к оплате в компетентные социальные органы. Сумма чека увеличивается с увеличением срока нахождения без работы и достигает максимума после двух лет безработицы. При оплате чека предприятие может получить надбавку к расходам по зарплате, если докажет, что бывший безработный повышает квалификацию.
- Кроме того, необходимо снижение ставок социальной помощи работоспособным безработным. Таким путем можно повысить их готовность к труду и поискам работы. Одновременно для страхования от бедности и поддержки действительно нуждающихся неработоспособных людей для них должны быть существенно повышены социальные выплаты.
- Мероприятия активной занятости должны разрабатываться индивидуально с учетом потребностей заинтересованных лиц. Такая политика может быть только децентрализованной. При предоставлении социальной помощи важны данные о месте проживания и индивидуальных характеристиках безработного. Поэтому было бы логично передать соответствующие компетенции в области политики занятости на уровень местных органов власти. Децентрализация политики занятости позволит использовать потенциал коммун и добиться больших успехов в решении проблемы безработицы.
- Перераспределение компетенции между государственными властями разных уровней предполагает системы социального страхования. Соответствующие расходы должны нести предприятия, профсоюзы и сами работающие. Перекладывание финансирования на третьих лиц должно по возможности исключаться. Коммуны должны получать значительную долю финансирования - на уровне 25%.
В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеобразовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчивый спрос на рынке труда:
- не имеющие законченного школьного образования получают его, причем организуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, немецкому языку (в основном для иммигрантов);
-детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предварительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца;
- применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удовлетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и последовательность их освоения;
- учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, который существует для специалистов их класса в частных фирмах;
- в максимально возможном числе профессиональных школ на консультативных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения.
- поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика;
Однако даже если все эти изменения будут реализованы, ждать чуда от активной политики занятости не следует. Необходим следующий шаг в направлении эффективного использования потенциала длительно безработных и возвращения их на рынок труда.
Заключение
В эпоху высокоразвитой рыночной цивилизации роль рынка труда в экономике государства непрерывно возрастает. Связано это с тем, что по мере расширения и углубления роли НТР, особенно в последние 20 лет, когда осваиваются высокосложные технологии и широко внедряются ЭВМ, народное хозяйство уже не может обходиться без высокообразованной и творчески активной рабочей силы. Большинству работников в западных странах присущи активная жизненная позиция, стремление к развитию и самоутверждению. Однако, по сравнению с Россией, стимулов для активного поиска рабочего места у них гораздо меньше – выше материальная обеспеченность, государство оказывает щедрую помощь безработным, в бюджетах стран достаточно большой% занимают расходы на развитие трудовых ресурсов.
ФРГ относится к числу наиболее экономически развитых государств мира. Экономическая система там носит название социальной рыночной экономики, что подразумевает отведение государству регулирующей и упорядочивающей роли в организации народного хозяйства. Оно также обеспечивает всем своим гражданам прожиточный минимум, за счет взимания высоких налогов выплачивая щедрые социальные пособия.
Промышленность ФРГ состоит, в основном, из малых и средних предприятий, широко распространено предпринимательство. Активно развиваются новые отрасли, такие, как производство современной электротехники, авиационная и космическая промышленность. Именно в этих отраслях занято наибольшее число работников.
Особенностью рынка труда ФРГ являются большие размеры социальных выплат по безработице. Это, а также сложность процедуры увольнения, большие налоги снижает стимул к поиску работы. В свою очередь этим пользуются иммигранты, прибывающие в ФРГ из стран Восточной Европы и Азии. Чаще всего они трудятся нелегально и на малоквалифицированных работах, получая зарплату в дополнение к пособиям и создавая «черный рынок» труда.
По прогнозам экспертов, в Германии продолжится экономический спад, положение на рынке труда будет ухудшаться. Правительство страны, заявляя о необходимости срочных мер для изменения ситуации, на практике мало что делает. Для улучшения положения на рынке труда необходимо менять существующую систему социальных выплат, налоговую систему, миграционную политику. Все это требует значительных затрат усилий и средств и вряд ли будет осуществлено в ближайшее время.
Список использованной литературы
1. Борисов Е.Ф. Экономическая теория, «Юрайт-М» Москва 2002г.
2. Кузин Б., Юрьев В., Шахдинаров Г. Методы и модели управления фирмой, "Питер" Санкт-Петербург, 2001г.
3. Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике, «Общество и экономика», № 1 1994г.
4. Жолквер Н. Немецкий рынок труда, «Работа» № 9(114) март 2002г.
5. Сергачев В. Работу - всем, кто этого хочет, «Биржа труда» № 06(57) 1997г.
6. Фельдман Г.И. В лабиринтах рынка, “Транспорт” Москва 1993г.
7. Шугаев А. Социальные программы на предприятиях Германии, «Кадры предприятия» №1 2002г.
8. Юрьев З. Армия безработных продолжает наступать, "Partner" Dortmund, №1 2002г.
9. Berthold N., Fehn R. Arbeiten muessen, wollen und koennen - Ein Vorschlag fuer mehr Beschaeftigung, «Wirtschaftsdienst» Hamburg, № 5 2001г.
10. Bechtel M. Die Zukunft der Arbeit, «Inter Nationes» Bonn №30 2000г.
11. www.mediasprut.ru
12. www.emigrant.ru
СОДЕРЖАНИЕ
1. Введение стр.1
2. Глава 1. Рынок труда
1.1 Структура и сущность рынка труда стр. 2 - 4
1.2 Организационно – финансовые основы рынка труда стр. 4 – 7
1.3 Особенности современного западного рынка труда стр. 7 – 8
3. Глава 2. Экономика ФРГ. Краткая характеристика
2.1 Социальная рыночная экономика стр.9
2.2 Отрасли экономики ФРГ стр.10 – 14
4. Глава 3. Рынок рабочей силы в ФРГ
3.1 Основные проблемы на рынке труда ФРГ стр. 15 – 19
3.2 Нынешнее положение в экономике и на рынке труда ФРГ стр. 19 – 20
5. Глава 4. Предложения по исправлению ситуации стр. 20 – 22
6. Заключение стр. 23 – 24
7. Список использованной литературы стр. 25
8. Содержание стр.26
[1] Бушмарин И.В. Рынок труда в современной экономике, «Общество и экономика», № 1 1994г. стр. 32
[2] www.mediasprut.ru
[3] www.mediasprut.ru
[4] www.mediasprut.ru
[5] там же
[6] www.mediasprut.ru
[7] www.mediasprut.ru
[8] там же
[9] там же
[10] там же
[11] там же
[12] www.mediasprut.ru
[13] там же
[14] там же
[15] Жолквер Н. Немецкий рынок труда, «Работа» № 9(114) март 2002г. стр. 18
[16] там же стр.19
[17] www.emigrant.ru
[18] Жолквер Н. Немецкий рынок труда, «Работа» № 9(114) март 2002г. стр. 19
[19] там же
[20] www.emigrant.ru
[21] Юрьев З. Армия безработных продолжает наступать, "Partner" Dortmund, №1 2002г. стр.52
[22] www.emigrant.ru
[23] там же
[24] www.emigrant.ru
Страницы: 1, 2, 3, 4
