План:
стр.
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………2
Глава I. Бюджетная система
1.1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства……………………..………. 3
1.2 Бюджет субъектов РФ как органическая часть государственного бюджета…………………………………….6
1.3 Функции и роль бюджетной системы ……………………..…..10
Глава II. Расходы бюджетной системы субъектов РФ
2.1 Расходы бюджета …………………………………………………..13
2.2 Взаимодействие БСС РФ с Федеральным и местными бюджетами ……………………………………………………………..19
Глава III. Направления реструктуризации расходов
3.1 Направления реструктуризации расходов…….………….….. 23
3.2 Методы реструктуризации расходов ………………………...….26
Глава VI. Правовой аспект БСС РФ ………………………………..31
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.…………………………………………………………………….34
Список использованной литературы……………………………………. 35
ВВЕДЕНИЕ.
Начать эту работу я хотел бы с очень наглядного исторического примера. Вспомним самую крупную мировую катастрофу - гибель Античной цивилизации. Можно выделить целый спектр причин, повлекших за собой социально-экономический катаклизм этноса (антагонизм между рабами и рабовладельцами, особенности геополитики и т.д.), но в их числе интересно обратить внимание на финансовую политику государств-городов (в зачаточном состоянии). Наиболее ярко ее демонстрирует один пример: налоги в городах собирались через откупщиков или самоналогообложение, когда с города собирали определенную сумму, а руководящие лица сами распределяли налоговое бремя, что приводило к колоссальным злоупотреблениям[1]. Сегодня это называется неправильная бюджетная политика. Еще пример. Вследствие «…колоссального обнищания государственной казны… за время правления Петра I, им было введено около 30 новых налогов плюс подушный налог, что очень сильно подрывало производительные силы… Налоги взимали в основном войска.… За годы правления население страны сократилось на 15-20%»[2]. Это была неправильная реструктуризация бюджетной системы – ее доходной части (однако всегда можно сказать, что это было единственным решением проблемы в то время).
Эти два примера – не единичные случаи. Недостаточное внимание бюджетной системе как главнейшей составляющей финансовой политики неизбежно приводит к экономическим, а впоследствии и социально-политическим диспропорциям общества. Поэтому сегодня на бюджетную сферу устремлено такое пристальное внимание не только ведущих экономистов, но и политиков.
Глава I. Бюджетная система.
1.1 Бюджетная система как важнейший инструмент финансовой политики государства.
Если посмотреть Современный экономический словарь[3] со стр.38 – «бум» до стр.41 – «валовой оборот», то такого понятия как бюджетная система вам вообще не встретится. Однако в учебнике «Финансы, денежное обращение, кредит» под редакцией профессора члена – корреспондента РАЕН Л.А. Дробозиной на стр.199 можно встретить следующее определение:
«Бюджетная система – это совокупность всех бюджетов действующих на территории страны»[4].
Такое определение лишь приоткрывает нам структурную составляющую этого понятия, оставляя на совести читателя функционально-целевой аспект термина. (Не хотелось бы провоцировать предвзятое мнение к названному учебнику, он прекрасно сбалансирован именно как вводный курс в теорию финансов).
С другой стороны бюджетную систему можно определить как одну из форм выражения финансовой политики государства. Правительство реализует свою финансовую политику через бюджетную систему, которая выступает в качестве механизма воздействия государства на общество.
В условиях перехода к рыночной экономике возможности государства по регулированию финансовых отношений сокращаются (действительно, в плановой экономике административно устанавливались не только уровни цен и заработной платы). В настоящее же время Правительство может диктовать цены только на естественных монополиях (государственных в подавляющем большинстве), на драгоценные металлы и оружие. Регулирование кредитной сферы происходит только на уровне ЦБ, хотя раньше вся кредитная сфера контролировалась государством. В связи с этим на первый план выступает не столько разработка новых технологий осуществления контрольной и направляющей функций государства (в лице исполнительной власти), сколько совершенствование хорошо известных и проверенных механизмов воздействия. (Интересная историческая справка: в западной практике Парламент опутывает исполнительную власть целой сетью законов - США - более 7000, Бельгия – около 3000. До начала реформ Горбачева в России было принято около 100 законов за год, во время его правления – 200. Сейчас принимается около 100 за год[5].)
Правительство РФ с начала коренных реформ 1991 г. проводит очень большой круг экономических мероприятий, основные направления которых:
§ комплекс мероприятий обеспечивающих переход к рыночной экономике.
§ комплекс мероприятий, связанных с экономической стабилизацией.
§ социальная поддержка населения.
Для этого есть свои стимулы: продуманное налогообложение, низкие военные расходы, благоприятный финансовый механизм для привлечения иностранных инвестиций, и как следствие, в Гонконге ВВП на душу населения больше чем в Англии. А это показатель благосостояния населения страны.
Соотношение между направлениями финансовой политики нашего государства изменчиво во времени и определяется в большей степени ситуативно: в 1991 году на первом месте стояли задачи перехода к рынку, в 1992 - кризис экономики, резкое повышение цен, встал вопрос уже не о рыночных преобразованиях, а об остановлении спада производства и темпов инфляции, накануне выборов и референдумов на первом месте стоят социальные вопросы. Однако нас будут интересовать только второй и третий пункты, поскольку именно они определяют пути реструктуризации бюджетной системы РФ. Среди нововведений, непосредственно касающихся бюджетной системы (особенно ее расходной части) можно выделить:
§ сокращение дотаций предприятиям и организациям (жилищно - коммунальный комплекс отнимает 4% ВВП РФ), следовательно, переложение бремени на население, но это позволит высвободить большую часть бюджетных ресурсов (около 100 трлн. руб, хотя в основном они проходят по местным и региональным бюджетам). В 1997 году предусматривается примерно 25 трлн. рублей;
§ новая пенсионная реформа будет предусматривать повышение пенсий, но в основном за счет повышения вкладов работников (к сведению в западных странах: 1/2 взносов в ПФ вносят предприятия, остальное - работники);
§ индексация средств и пособий, совершенствование финансового механизма в отраслях социально-культурной сферы с тем, чтобы ограниченные средства обеспечивали удовлетворение потребностей;
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8
