Кейнс отверг положение о способности рынка обеспечить полную занятость, пришел к заключению о неэффективности политики невмешательства государства. Причина безработи­цы — низкий спрос. Лекарство от безработицы — экспансионистская политика государства, опирающаяся главным образом на использование фискальных инструментов. Изменяя налоги и бюджетные расходы, государство может влиять на совокупный спрос и на уровень безработицы.

Монетаристская теория занятости созвучна идеям классичес­кой школы. Монетаризм — это направление экономической науки, бросившее в 60—70-х годах вызов кейнсианцам. Лидером этого течения считается американский экономист Милтон Фридмен. Монетаристы пытаются возродить веру в сильный регулирующий потенциал рынка, в его возможности обеспечить высокую степень мак­роэкономической стабильности. На взгляд монетаристов, государство своей активностью в экономической сфере сковало рыночные силы, неоправданно ограничило конструктивные способности рынка. В частности, рынок труда потерял свою гибкость, он деформирован из-за чрезмерного вмешательства государства и профсоюзов. Слишком жесткая заработная плата создает большие проблемы в области заня­тости. Поэтому лекарством от безработицы может быть освобожде­ние рынка от неоправданного вмешательства (в области заработной платы, цен и т. д.) и проведение тонкой государственной политики по повышению его гибкости (создание гибкой системы образования, массовое распространение информации, стимулирование межре­гиональных переливов рабочей силы и т. д.).

Следует отметить, что с довольно близкими к монетаризму призывами выступает и экономическая школа рациональных ожиданий, получившая широкую известность с середины 70-х годов (среди ее наиболее видных представителей можно назвать американских экономистов Р. Лукаса и Т. Сарджента). Они склонны видеть причины многих проблем, связанных с нестабильностью, в том числе в области занятости, в экономической политике государства.

Дискуссии между представителями различных направлении про­должаются. Большее внимание уделяется кейнсианству и монетаризму. Многие экономисты отмечают тот факт, что рецепты против безра­ботицы и тех, и других являются в принципе вполне приемлемыми. В частности, разные типы безработицы требуют разных рецептов: ограни­чения заработной платы, увеличения совокупного спроса или повышение гибкости рынка труда.

3. Формы безработицы

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать её основные формы.

Различают три типа безработицы.

Фрикционная безработица — это безработица, связанная с добровольной сменой работниками места работы и периодами временного увольнения.

В нашей жизни мы не редко сталкиваемся со случаями, когда люди добровольно увольняются с работы, питая при этом надежду устроиться на новую работу. которая, по их мнению, выгодно будет отличаться от предыдущей. Эта выгода может состоять в большем доходе, лучшей перспективе. т. е. в появлении благоприятных возможностей про­движения по служебной лестнице — "делать карьеру", удобстве расположение по отношению к месту жительства и т. д.

Существуют также и сезонные работы —сельскохозяйственные, торговые, курортные услуги, строительные, на которые часть работников принимается на сезон, т. е. на определенный период времени. В промежутках между периодами работ они оказываются временно уволенными.

Еще одной разновидностью фрикционной безработицы является то положение, когда некоторые люди ищут работу впервые (это касается в большей степени молодых людей, окончивших учебные заведения).

Существование фрикционной безработицы следует считать неиз­бежным, естественным явлением. Это самая легкая форма безработицы, так как не требует переобучения, затрат на него времени и денежных средств. Ее многие случаи, как, например, добровольная смена работы, связанная со стремлением найти более выгодную работу, могут рас­сматриваться даже как в определенной степени желательные и полезные, поскольку в данном случае речь идет о поисках сфер или мест более эффективного применения ресурсов труда. Вместе с тем, очевидно, что не каждая смена рабочего места оказывается в конечном счете удачной для работника, а следовательно, и для всей экономики. Но это — неизбежные издержки. В футболе не каждый удар по воротам завершается голом, но если бы не было ударов — не было бы голов и, видимо, футбола вообще.

Структурная безработица — это безработица, связанная с изменениями спроса на товары и в технологии производства.

Нельзя не обратить внимание на то, что потребности домашних хозяйств, предприя­тий не остаются застывшими, раз и навсегда данными. Наоборот, они изменяются, а за определенные периоды — и довольно активно. Уменьшение спроса, например, на уголь со стороны энергетики может уменьшить спрос на шахтеров. В рамках угольной отрасли количество рабочих мест будет уменьшаться. Высвободившиеся работники долж­ны искать новое применение своим трудовым способностям, обращаться в другие отрасли. Очевидно, что в большинстве конкрет­ных случаев шахтеров ждет непростой поиск и адаптация в новых отраслях. И в принципе, мало что меняет сам факт наличия высокого спроса на рабочую силу в некоторых других отраслях. Безработным горнякам вряд ли существенно поможет ввод в действие завода по производству минеральных удобрений или завода по производству ак­кумуляторов, также как и оставшимся без работы ривненским текстильщикам — ввод новых блоков на Ривненской атомной электростанции. Особо же остро эта проблема может стоять в тех регионах, где сложилась узкоспециализированная производственная ориентация, как например, в том же Западном Донбассе в Украине.

Что касается технологических изменений, то их результатом является сокращение (может и полная ликвидация) или увеличение (возможно даже создание) спроса на определенных работников. Например, "компьютерная революция" породила массовый спрос на программистов, операторов вычислительных машин. С другой стороны, уже практи­чески нет спроса на трубочистов.

Структурная безработица, складывающаяся в результате несоот­ветствия, "несостыковки" структуры предложения и структуры спроса на рабочую силу, несомненно является также неизбежной, но при этом более долговременной и сложной, чем фрикционная. Здесь рынку не обойтись без серьезной помощи со стороны государства. Требуется организация гибкой системы переобучения работников, проведение определенных мероприятий в рамках структурной политики государства (региональное размещение новых производств, создание условии для межрегиональной миграции рабочей силы и др.).

Циклическая безработица — это безработица, порожденная общим экономическим спадом. Циклическая безработица — одно из следствий сокращения ВВП. Уменьшается совокупный спрос, уменьшаются объемы национального производства, сокращаются рабочие места, как результат растет безработица. "Лечение" проблемы циклической безработицы может быть только путем оздоровления си­туации в экономике в целом. Необходимость преодоления спада, акти­визации предпринимательской активности — основание для ввода в действие рычагов экспансионистского варианта государственной политики стабилизации, который рассматривался в предыдущей главе.

Полная занятость - когда моряки говорят о "полном штиле", а физики — о "теле, находящемся в состоянии полного покоя", мы понимаем, что речь идет об отсутствии ветра и движения у какого-то предмета. Но вот когда экономисты говорят о "полной занятости" — это совсем не означает отсутствие безработных, поскольку наличие фрикционной и структур­ной безработицы экономисты считают "нормальным" состоянием эко­номики. Поэтому если нет циклической безработицы, то серьезных про­блем с занятостью нет: все идет так, как должно быть. Хотя этот беспристрастный макроэкономический подход к явлениям не должен затенять проблем, а нередко и страданий, каждого конкретного человека, оставшегося без работы. Но если на уровне всей экономики естес­твенное состояние занятости — отсутствие циклической безработицы, без нее количество ищущих работу и число свободных рабочих мест примерно соответствуют друг другу, значит одной из целей макроэко­номической политики должна быть борьба с циклической безработи­цей, полный результат которой — ее устранение, т. е. цель — не ликви­дация безработицы вообще, а устранение ее "циклического приростка". Таким образом, "полная занятость" — это отсутствие циклической безработицы. Для количественной характеристики этого же явления еще используется понятие естественной нормы безработицы, отражающей уровень безработицы, соответствующий полной занятости в экономике.

Сама величина естественной нормы безработицы вызывает у экономистов определенные разногласия. Считается, что для разных периодов времени она может отличаться, причем можно наблюдать некоторый ее рост во времени. Для настоящего периода величина нормы естественной безработицы оценивается многими экономистами в 5—6,5 %. Для того количества экономически активного населения, которым располагает Украина, это соответствовало бы 1,2 — 1,6 млн. безработных.

4. Уровень безработицы

Абсолютное количество безработного населения не в состоянии в полной мере отразить остроту проблемы безработицы в стране. Ко­личество безработных — важный показатель, но он существует в отрыве от количества экономически активного населения. Поэтому основным показателем использования ресурсов труда является уровень безработицы в стране. Уровень безработицы — это выраженное в процентах отношение количества безработных к экономи­чески активному населению.

В СССР в течение примерю шести десятилетий (начало 30-х — конец 80-х годов) официально не отмечалось существование безработицы в стране, не велся достаточно полный статистический учет процессов, происходящих в области занятости. И только в конце 80-х — начале 90-х годов внимание к этой проблеме и со стороны государства и со стороны экономической науки значительно возросло. В Украине, в частности, в 1991 г. был принят специальный Закон "О занятости населения". В начале 1997 г. в стране было официально зарегистрировано 351 тыс. безработных, а уровень безработицы, рассчитанный с использованием этой цифры, составил 1,6%. Вместе с тем, использование только числа официально получивших статус безработных не дает достаточно точного представления о положении на рынке труда. Существую— определенные обстоятельства, которые пока еще не находят соответствующего отражения в проводимых подсчетах.

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5