Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств, затрагивающих права и интересы граждан и носящих межведомственный характер, производится министерством юстиции РФ.
Акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в определенном законодательством порядке, не влекут правовых следствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения каких бы то ни было санкций гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.
Для отдельных нормативных актов могут быть предусмотрены специальные правила их вступления в силу, всегда специально оговариваемые в законе (например, порядок введения в действие актов Банка России установлен в Федеральном законе от 10 июля 2002 г. №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
Порядок вступления в силу нормативных правовых актов субъектов РФ и актов муниципальных образований устанавливается ими самостоятельно.
По общему правилу нормативные акты не имеют обратной силы. Нормы, содержащиеся в нормативном правовом акте, распространяются только на те отношения, которые возникли после его введение в действие. Все произошедшее о дня вступления в силу нормативного акта его нормами не регулируются. Обратная сила может быть придана нормативному акту и исключительных случаях. И тогда нормативный акт распространяет свое действие даже на те отношения, которые ужи возникли в прошлом, до момента его вступления в силу. Такие ситуации всегда специально оговариваются в законе. Прекращение действия нормативного акта означает утрату им юридической силы. Нормативный акт прекращает свое действие в результате:
• истечения срока, на который он был принят (законы, например, законы о тарифах взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, принимаемые на какой то конкретный год);
• прямой отмены этого акта (обычно норма об утрат силы каким-либо нормативным актом содержится в специальном нормативном правовом акте, например, в законе где введении в действие Налогового кодекса РФ);
• принятия нового нормативного акта равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений. В таких случаях официально не отмененный нормативный акт или его отдельные нормы факт чески утрачивают силу в связи с изданием нового нормативного акта, устанавливающего иной порядок правового регулирования (так, с принятием части первой Гражданского кодекса РФ, закрепившей институт доверительного управления имуществом, фактически утратил силу Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. №2296 «О доверительниц собственности (трасте)», а с принятием Налогового кодексе РФ утратили силу нормы ст. 22 Закона «О подоходном налоге с физических лиц», устанавливающие меры ответственности налоговых агентов за нарушение этого закона, поскольку такая ответственность предусмотрена ст. 123 НК РФ).
Пределы действия нормативных правовых актов в пространстве – это ограничение действия нормативного акта только той территорией, на которую распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующего правотворческого органа. Эти пределы определяются на основе территориального экстерриториального принципов. В соответствии с территориальным принципом действие нормативного правового акта распространяется на всю территорию в пределах государственных или административных границ деятельности правотворческого органа. Так, федеральные законы и иные нормативные акты федеральных органов власти действуют на всей территории России, акты субъектов РФ – только на территории этих объектов РФ, а акты муниципальных образований применяются только в границах этих административных единиц.
Экстерриториальность действия нормативного правого акта означает распространение правовых актов данного объекта правотворчества за пределы территориальных границ деятельности. Иными словами, применение на территории Российской Федерации законодательства иностранных государств в некоторых случаях допускается, но лишь настолько, насколько – это допускается национальным законодательством и определено в межгосударственном соглашении. Например, в соответствии с законодательством Российской Федерации при рассмотрении гражданских споров по поводу имущества суд должен применять правовые акты тех иностранных государств, на территории которых находится спорное имущество.
Пределы действия нормативных актов по предмету определяются кругом общественных отношений, которые урегулированы данным актом, отраслью законодательства, к торой он относится, и разновидностью (общие или специальные) содержащихся в нем правовых норм. Нормы Конституции РФ имеют неограниченное действие предмету – они прямо распространяются на все правоте отношения, возникающие в государстве. Действие отраслевых кодексов и законов ограничено рам-ми предмета данной отрасли законодательства. Так, в соответствии со ст. 2 ГК РФ нормы гражданского законодательства применяются к имущественным и личным неимущественным отношениям между равноправными субъектами и не распространяются на имущественные отношения, осип ванные на властном подчинении, – налоговые, административные. Из этого правила есть исключения, когда закон предусматривает возможность применения положений одной отросли законодательства для отношений, урегулированных другой отраслью. Например, согласно ст. 11 НК РФ институты, понятия и термины гражданского, семейного и других отраслей законодательства, используемые в Бюджетном кодексе» РФ, если им не дано определение в самом Кодексе, применяются в том значении, в каком они используются в этих отраслях законодательства. В большинстве налоговых и бюджетных законов определяются круг лиц (субъектов), на которые распространяются нормы данного закона. Например, субъектами Закона РФ «О полона прибыль» предприятий и организаций являются плательщики налога, определяемые как предприятия и организации (в том числе бюджетные), являющиеся юридическими лицами по законодательству Российской Федерации, включая кредитные, страховые организации, а также созданные на территории Российской Федерации предприятия с иностранными инвестициями, международные объединения и организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность. Поэтому на любое из перечисленных лиц, если оно осуществляет предпринимательскую деятельность, будет распространяться действие закона о налоге на прибыль. Из общего правила также есть исключения, например, отношении иностранных лиц, наделенных правом дипломатического иммунитета. К таким лицам, например, не могут применены меры ответственности за нарушение уголовного и административного законодательства России. К источникам бюджетного права относятся нормативные правовые акты различной юридической силы, издаваемые резидентом РФ, органами власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции, нормы международного права. Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного кодекса РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете соответствующий год, законов субъектов Федерации бюджетах Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих бюджетные правоотношения.
2. Законодательные акты федерального уровня
2.1 Законодательные акты, регламентирующие правовые бюджетные отношения
Основными законодательными актами федерального уровня, регламентирующими основы правовых бюджетных отношений и бюджетного права, являются:
Конституция Российской Федерации;
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Налоговый кодекс Российской Федерации (части первая и вторая);
Федеральный закон от 31 июля 1998 г. №147-ФЗ «О введении в действие части первой Налогового кодекса Федерации»;
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. №118-ФИ «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах»;
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 19!) 7 I №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
Таможенный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 11 января 1995 г. №4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»;
Федеральный закон от 29 декабря 1998 г. №192 ФИ «О первоочередных мерах в области бюджетной и налоговой политики»;
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131 ФИ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 15 августа 1996 г. №115-ФН «О бюджетной классификации Российской Федерации»;
Федеральный закон от б октября 1999 г., №184 ФИ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон от 4 июля 2003 г. №95-ФЗ «Об общих принципах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Несмотря на ряд изменений, вносившихся в отдельные из перечисленных законодательных актов с целью их увязки вновь принимаемым законодательством, в них сохраняется значительное число несогласованных и даже противоречащих друг другу положений.
2.2 Положения Конституции Российской Федерации в области бюджетных отношений
Конституция РФ в области бюджетных отношений регламентирует следующие положения.
Статьей 5 определяет, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной цветности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, равноправными и самоопределении народов в Российской Федерации.
Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Федерации между собой равноправны.
Статьей 8 Конституции РФ гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, слуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В ст. 11 устанавливается, что разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации осуществляется Конституцией РФ, федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.
Страницы: 1, 2, 3
