Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации [1].

Бюджеты, формируемые на территории субъекта РФ, – региональный и местные – являются обособленными, самостоятельными денежными фондами. В консолидированном бюджете можно учесть все бюджеты, действующие на территории конкретного субъекта РФ.

Консолидированный бюджет субъекта РФ представляет свод бюджетных показателей, в которых указаны обобщенные сведения по расходам и доходам, из каких источников поступают финансовые средства и куда они направляются для использования. Для управления государственными делами на региональном уровне необходимо знать, какие финансовые средства находятся на данной территории.

Консолидированный бюджет субъекта РФ не утверждается каким-либо законодательным (представительным) органом власти, поэтому не является юридическим документом. Консолидированный бюджет субъекта РФ, таким образом, функцию объединения бюджетных показателей (по отдельным территориям или стране в целом), и его величина в каждом отдельном случае определяется расчетным путем. Тем не менее консолидированный бюджет субъекта РФ широкое применение в процессе планирования и анализа основных показателей и пропорций бюджетной системы. Например, удельный вес консолидированного бюджета РФ в валовом внутреннем продукте дает представление о масштабах бюджетного перераспределения; структура доходов и расходов свидетельствует об основных источниках и субъектах формирования доходной базы бюджетной системы; приоритетных направлениях государственных расходов и т.д.

Структурные пропорции консолидированных бюджетов (соотношения между различными видами основных источников и направлений расходов) каждого уровня бюджетной системы существенно отличаются от пропорций консолидированных бюджетов других уровней (например, если в доходах консолидированного бюджета Российской Федерации главным источником доходов в условиях переходной экономики был налог на добавленную стоимость, то в консолидированных бюджетах субъектов Федерации таким источником чаще всего был налог на прибыль) [5].

2. Анализ консолидированного бюджета Новосибирской области

2.1 Анализ доходов консолидированного бюджета НСО на 01 сентября 2010 г.

«Разрабатывая проект областного бюджета на 2010 год мы исходили из консервативного сценария развития экономики РФ, также учитывали особенности исполнения бюджета 2008 и 2009 годов. – отметил руководитель департамента финансов и налоговой политики Новосибирской области Леонид Горнин. – Так, рост собственных доходов бюджета региона в 2008 к уровню 2007 года составил 122%, тенденция к их снижению наблюдалась с первого квартала 2009 года на всей территории РФ».

Таким образом, бюджет Новосибирской области на 2010 год был принят с параметрами: планируемые доходы 66.38 млрд рублей, расходы 70.53 млрд, дефицит 4.49 млрд или 8.9% от годового объема собственных доходов бюджета.

Поступление собственных доходов ожидается на уровне 46.41 млрд – это 100% от плана действующей редакции бюджета-2009 года 94% от фактического поступления в бюджет региона в 2008 году.

Исходя из принятых и планируемых изменений в федеральное законодательство, планируемые дополнительные доходы консолидированного бюджета региона составят 3.68 млрд рублей: за счет увеличения ставки акцизов на пиво планируется получить 2.59 млрд, изменений в методику распределения акцизов на нефтепродукты – 1.01 млрд. Темп роста прогнозируемых поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета-2010 составит 109% к ожидаемой оценке исполнения бюджета 2009 года – 50.46 млрд. рублей [3].

В соответствии с сайтом Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области приведен следующий анализ консолидированного бюджета НСО по состоянию на 01 сентября 2010 г. [3]

В частности консолидированный бюджет Новосибирской области по доходам выглядит следующим образом:

1. Налоговые и неналоговые доходы бюджетов муниципальных образований Новосибирской области – поступило 66,8 млрд. рублей доходов, что составляет 119,03% от объемов поступлений на 1 сентября 2009 года. Наибольший рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в следующих муниципальных образованиях НСО: Куйбышевский район (рост 46,59%), Сузунский район (рост на 43,92%), Колыванский район (рост на 34,67%), Тогучинский район (рост на 30,06%).

2. Поступление налога НДФЛ – поступило 17,6 млрд. рублей доходов, что составляет 106,21% от объемов поступлений на 1 сентября 2009 года. Наибольший рост поступлений НДФЛ зафиксирован в следующих муниципальных образованиях НСО: г. Обь (рост 35,67%), г. Искитим (рост на 18,53%), Баганский район (рост на 17,42%), Болотнинский район (рост на 15,03%), Краснозерский район (рост на 12,53%).

3. Безвозмездные поступления – По итогам 8 месяцев 2010 г. доля безвозмездных поступлений составляет 50% в доходах бюджетов г. Новосибирска, г. Обь и р.п. Кольцово. Наибольший рост поступлений зафиксирован в Усть-Тарском районе – рост 87,39%, Кыштовский район – рост 73,73%, Ордынский район – рост 71,28%. Но также произошло и снижение объемов безвозмездных поступлений в г. Бердск – снижение 24,6%, Болотнинский район – снижение 20,24%.

4. Дотации, поступившие в доход муниципальных бюджетов – наибольшая доля зафиксирована в Довольненском районе – 38,66%, Убинском районе – 37,59% и Здвинском районе – 34,9%.

Наименьшая доля доходов зафиксирована в Новосибирском районе – 3,58%, г. Искитим – 6,49%, г. Обь – 6,78%, р.п. Кольцово – 7,15%.

Городу Новосибирску дотация не предоставлялась. [3]

2.2 Анализ расходов консолидированного бюджета НСО на 01 сентября 2010 г.

Анализ структуры исполнения консолидированного бюджета Новосибирской области по расходам на 01 сентября 2010 г. выглядит следующим образом:

1. Расходы муниципальных бюджетов НСО – сокращение расходов по итогам 8 месяцев 2010 г. зафиксирован в г. Оби – снижение 12,96%, г. Бердск – 8,39% и Болотнинском районе – 6,3%.

В остальных муниципальных образованиях отмечено увеличение расходов. Наибольшее увеличение расходов зафиксировано в Усть-Таркском районе – рост 75,46%, Каргатском районе – 53,33%, Здвинском районе – 51,78%, Убинском районе – 51,77%.

2. Расходы на оплату труда – в 2-х муниципальных районах (Краснозерском и Новосибирском районе) и 2-х городских округах (г. Обь и г. Бердск) доля расходов на заработную плату и начисление на выплаты по оплату труда составила более 50%. В 10-ти муниципальных образования доля расходов по оплате труда составила менее 40% – Доволенский район – 3.6%, Каргатский район – 34,64%, Усть-Таркском районе – 34,7%, Чановском районе – 35,02%.

3. Результаты исполнения муниципальных бюджетов – по итогам 8 месяцев 2010 года Карасукский район и 3 городских округа НСО исполнили бюджет с дефицитом. Наибольший дефицит сложился по г. Новосибирску – 112 351,61 тыс. руб., наибольший профицит зафиксирован по Новосибирскому району – 123 078,79 тыс. руб.

4. Кредиты от кредитных организаций в бюджетах муниципальных образований – за 8 месяцев 2010 г. 4 муниципальных района и 2 городских округа получили кредиты от кредитных организаций, 7 муниципальных районов и 2 городских округа осуществили погашение кредитов, полученных от кредитных организаций.

5. Бюджетные кредиты муниципальных образований – за 8 месяцев 2010 г. 4 муниципальных района и 2 городских округа получили бюджетные кредиты от других бюджетов. 24 муниципальных района и 1 городской округ осуществили погашение бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов.

6. Долг муниципальных образований НСО – на 1 сентября 2010 года муниципальный долг отсутствует у 26 муниципальных образований. Наиболее крупный муниципальный долг зафиксирован у г. Новосибирска – 5 040,7 млн. руб., г. Бердск – 30,85 млн. руб., Черепановского района – 10 млн. руб., Маслянинского района – 8,0 млн. руб.

7. Остатки бюджетных средств муниципальных образований НСО – на 1 сентября 2010 года снижение остатков бюджетных средств зафиксировано в 4 муниципальных районах – Барабинском, Баганском, Чулымском и Болотнинском районах и 4-х городских округах. Наиболее крупный рост зафиксирован у Чановского района – 887,42%, Кыштовского района – 400,12%

8. Просроченная кредиторская задолженность муниципальных образований – на 1 сентября 2010 года 11 муниципальных образований Новосибирской области не имели просроченной кредиторской задолженности. Существенный рост кредиторской задолженности зафиксирован в 4-х муниципальных образованиях. К ним относятся – Чановский район – рост 2620,17%, р.п. Кольцово – 1345,07%, Каргатский район – 482,82% и Болотненский район – 95,86%.

9. Просроченная кредиторская задолженность по заработной плате – на 1 сентября 2010 года просроченная задолженность по заработной плате отсутствует во всех муниципальных образованиях Новосибирской области. [3]

Заключение

Мы посмотрели и изучили, что такое бюджет, его экономическую сущность, какие составные части включены в бюджет РФ и субъектов РФ, а также проанализировали консолидированный бюджет Новосибирской области, доходы и расходы по состоянию на 01 сентября 2010 г.

На данный момент делать выводы относительно 2010 года рано, но можно отметить, что фактические показатели исполнения консолидированного бюджета Новосибирской области в части доходов по состоянию на 01 сентября 2010 г. оправдали планируемые показатели, которые были отмечены в п. 2.1 данной контрольной работы. Так же отметим, что касается расходной части и итоговых показателей по областям Карасукский район и 3 городских округа НСО исполнили бюджет с дефицитом. Соответственно, в конце года необходимо будет подробно изучить причину дефицита, получить и проанализировать, а также подробно проверить отчеты глав муниципальных образований в расходной части, а так же, возможно, было недополучение средств в доходной части бюджетов муниципальных образований. По итогам 2010 года необходимо будет провести оптимизацию расходов, для того, чтобы сохранить объем финансирования каждого муниципального образования. Хотя, возможно, причина кроется не в самом дефиците, а в сокращении поступлений средств из Федерального бюджета, потому что как мы видим по состоянию на 01 сентября 2010 года дотации городу Новосибирску не предоставлялись.

Большим преимуществом является то, что по состоянию на 01 сентября 2010 года в полной мере отсутствует просроченная кредиторская задолженность по выплате заработной плате во всех муниципальных образованиях.

В остальном, анализ консолидированного бюджета Новосибирской области показывает, что при составлении бюджета Новосибирской области следует максимально внимательно планировать, перераспределять, регулировать и контролировать и доходную и расходную часть.

Список литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ с изменениями и дополнениями;

2. Конституция Российской Федерации;

3. Официальный сайт Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области – #"#">http://biz.newsib.ru

5. Иные источники Интернет.

Страницы: 1, 2