Финансирование по основным направлениям за период 2007-2008 гг. рассмотрим на основании таблицы, приведенной в приложении 4. Общая величина расходов, предусмотренная за 2008 г., увеличилась на 37,9% по сравнению с 2007 г.
В 2008 году деятельность департамента труда и социального развития области продолжает быть направлена на реализацию мер социальной поддержки, дальнейшее развитие социального обслуживания граждан, проживающих в Вологодской области. Целью проведения данных мероприятий является последовательное улучшение качества и уровня жизни населения области, снижение социального неравенства, обеспечения доступности основных социальных благ.
Деятельность данной системы соцзащиты в 2008 г. продолжает осуществляться посредством реализации более 40 различных федеральных и областных законов ("О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", "О ежемесячной доплате к пенсии по случаю потери кормильца детям, родители которых погибли при исполнении обязанностей военной или иной службы (служебных обязанностей)" и другие), целевых программ ("профилактика правонарушений в Вологодской области", "Социальная поддержка инвалидов на 200-2008 годы" и другие) и мероприятий по социальной защите (мероприятия к дню памяти воинов-интернационалов (15.02.2008), мероприятия к Дню Победы в Великой Отечественной Войне (09.05.2008) и другие). Расходы на реализацию данных законов, программ и мероприятий составляют около 57,8 % от общей величины расходов.
Кроме распределения бюджетных средств департаментом труда и социального развития непосредственно на социальную политику, часть этих средств также идет на предоставление субсидий и субвенций муниципалитетам. Для начала разграничим понятия: субвенция и субсидия.
Субвенция (от лат. subvenire - приходить на помощь) - вид денежного пособия местным органам власти со стороны государства, выделяемого на определенный срок на конкретные цели, подлежит возврату в случае нецелевого использования или использования не в установленные сроки [11. стр.157]. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозвратной и безвозмездной основах на осуществление определенных целевых расходов.
В данном случае бюджетные средства Вологодской области выделяются муниципальным бюджетам на реализацию целей в сфере труда и социальной защиты населения.
Субсидия (от лат. subsidium - помощь, поддержка) - пособие в денежной ил натуральной форме, предоставляемое за счет государственного или местного бюджета, а также специальных фондов юридическим и физическим лицам, местным органам власти, другим государствам [11. стр.159]. В соответствии с Бюджетным Кодексом РФ, субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровню бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.
В данном случае областные бюджетные средства передаются муниципальным бюджетам для реализации областных целевых программ.
Финансирование по передаваемым полномочиям муниципальным районам и городским округам области в сфере труда и социальной защиты населения за 2007г. составляло 1554,7 млн. руб., а за 2008г. уже 2883,3 млн. руб., то есть возросло на 85,5%.
В 2008 году департамент труда и социального развития области осуществляет работу по организации финансирования по следующим направлениям (приложение 5).
1. На реализацию закона области от 17 декабря 2007 года №1718-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере труда и социального защиты населения области".
Средства на реализацию указанного закона предусмотрены приложением 17 "Субвенции бюджетам муниципальных районов (городских округов) области из регионального фонда компенсаций на 2008 год" к закону области от 17 декабря 2007 года №1722-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" в следующих графах:
"Субвенции на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального фонда компенсаций". Данные субвенции перечисляются и расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2005 года № 41 "О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг";
"Субвенции на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан". Названные субвенции расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 34 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования субвенций на выполнение отдельных государственных полномочий по обеспечению мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан". Порядок предусматривает, что органы местного самоуправления осуществляют расходование полученных субвенций на следующие цели:
на предоставление государственной социальной помощи;
на предоставление социальных услуг в учреждениях социального обслуживания населения;
на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг;
на организацию отдыха и оздоровления детей и другие.
"Субвенции на передаваемые полномочия по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам". Названные субвенции расходуются в порядке, установленном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 33 "Об утверждении Порядка предоставления и расходования средств, направляемых на осуществление отдельных государственных полномочий по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг".
Органы местного самоуправления расходуют субвенции на следующие цели:
на выплату гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
на оплату услуг по их доставке;
на администрирование полномочий (оплата труда, текущие и капитальные расходы).
"Субвенции на передаваемые полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в форме частичной оплаты жилого помещения и коммунальных услуг гражданам". Субвенции расходуются в порядке, определенном постановлением Правительства области от 17 января 2008 года № 35 "О внесении изменений в постановление Правительства области от 2 февраля 2007 года № 142".
2. На реализацию закона области от 17 декабря 2007 года%1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству". Департаментом труда и социального развития осуществляется финансирование "Субвенции на выполнение передаваемых полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в опеке и попечительстве" (графа 12 приложения 17 закона области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год"). Порядок расходования средств проходит процедуру согласования в Правительстве области. Органы местного самоуправления расходуют названные субвенции на администрирование полномочий (оплата труда, текущие и капитальные расходы).
3. "Субвенции на возмещение затрат, связанных с проведением оздоровительной кампании детей (за счет средств федерального бюджета)".
Названные субвенции предусмотрены графой 9 приложения 17 закона области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год". Порядок расходования средств будет разработан в 2008 году.
4. "Субсидии на реализацию областной целевой программы "Профилактика правонарушений в Вологодской области на 2006-2008 годы" (программа утверждена постановлением Законодательного Собрания области от 15 ноября 2006 года № 888).
Субсидии предусмотрены графой 19 приложения 15 к закону области от 17 декабря 2007 года № 1722-03 "Об областном бюджете на 2008 год". Порядок расходования средств утвержден постановлением Правительства области от 21 января 2008 года № 65 "Об утверждении положений о предоставлении субсидий".
"Субсидия на реализацию плана социокультурных мероприятий".
Социальная защита - важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества, представляющая собой систему мер, осуществляемых государством с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения.
Целью развития системы социальной защиты населения Вологодской области является сокращение бедности, стабильное повышение качества жизни всех слоев населения, снижение социальной напряженности в обществе посредством удовлетворения потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.
Необходимо совершенствовать систему социальной защиты населения с учетом значительной дифференциации потребностей различных возрастных и социальных групп населения в мерах социальной поддержки и услугах, предоставляемых учреждениями социального обслуживания. Потребность развития системы социальной защиты населения области и совершенствования ее управления обусловлена главными факторами - закреплением большинства полномочий в сфере социальной защиты населения на уровне субъектов Российской Федерации и отсутствием механизма, позволяющего выстроить нормативно регламентированную систему управления сферой социальной защиты населения.
Концепция развития системы социальной защиты населения Вологодской области до 2010 года представляет собой комплекс задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения.
Концепция разработана в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и учитывает основные положения Концепции Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на долгосрочную перспективу.
Основными задачами развития системы социальной защиты населения области являются:
совершенствование областного законодательства в сфере социальной защиты населения;
формирование системы стандартов, норм и нормативов социального обслуживания населения;
реструктуризация и оптимизация сети государственных учреждений социального обслуживания населения области;
Страницы: 1, 2, 3, 4
