2. Принцип разграничения доходов и расходов внутри бюджета и между уровнями бюджетной системы означает полное или частичное закрепление определенных законодательством видов источников доходов за соответствующими бюджетами, а равно внутри бюджетов и закрепление отдельных видов доходов за определенными статьями расходов.
Кроме того, принцип подразумевает разграничение полномочий органов власти внутри одного бюджета и между бюджетами по формированию бюджетов, их исполнению и установлению контроля за расходованием бюджетных средств и средств внебюджетных фондов.
3. Принцип общего или совокупного покрытия расходов бюджета предполагает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений от источников финансирования дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования дефицита могут быть направлены на финансирование определенных расходов бюджета и только при финансировании целевых бюджетных фондов и программ. Кроме того, в случае централизации средств из бюджетов других уровней осуществляется принцип совокупного покрытия расходов бюджетов, в том числе дефицита бюджета.
4. Принцип адресности и целевого характера использования бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств в общей бюджетной системе с обозначением направления их на финансирование конкретных программ или мероприятий.
5. Принцип вертикальности бюджетной системы предполагает вертикальное структурное строительство бюджетной системы по формированию доходов и исполнению бюджета. То есть, с одной стороны, каждое территориальное образование имеет свой бюджет (федеральный, региональный или местный) и решает свои задачи самостоятельно в пределах предоставленных законодательством прав, с другой стороны, регулирование бюджетов осуществляется исключительно по вертикали "сверху вниз" в целях перераспределения денежных средств при решении задач социально-экономического характера или выравнивания доходов звеньев бюджетной системы.
6. Принцип межбюджетных отношений характеризует бюджетную систему с позиций распределения и закрепления расходов по уровням бюджетной системы, установления равновесия бюджетных прав всех органов власти в отношении своих бюджетов, принятия мер по выравниванию уровней минимальной бюджетной обеспеченности регионов и муниципальных образований.
Принцип межбюджетных отношений означает, что отдельные виды бюджетных расходов из бюджета вышестоящего уровня по решению органа власти могут передаваться в бюджеты нижестоящих уровней.
7. Принцип универсальности бюджетов предполагает, что бюджеты субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральными бюджетами, а местные бюджеты во взаимоотношениях с региональными бюджетами (бюджетами субъектов РФ) используют единые методики расчета нормативных финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, порядка расчета уплаты федеральных, региональных и местных налогов и сборов, формирующих доходную часть бюджетов всех уровней бюджетной системы.
Бюджетные расходы на развитие и содержание АПК
Важнейшим сектором экономики России является АПК как жизненно обеспечивающий сектор, что обусловливает необходимость его государственной поддержки и регулирования. Эта необходимость прежде всего продиктована следующими особенностями АПК:
ü сезонным характером сельскохозяйственного производства;
ü постоянными изменениями состояния почвы, как основного средства производства;
ü относительно длительным циклом производства;
ü дисбалансом цен на сельскохозяйственную продукцию;
ü значительными размерами затрат капитального характера на мелиорацию (осушение, орошение) и рекультивацию земель.
В силу этой специфики развитие АПК является важнейшим приоритетным направлением перестройки экономики. Доля государства в сельскохозяйственном секторе экономики сократилась и в настоящее время не превышает 12%. Сельскохозяйственным производством занимаются в основном предприятия нового типа хозяйственные товарищества, акционерные общества, кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства. В связи с этими изменениями значительно снизилась не только расходная часть бюджетов субъектов РФ и федерального бюджета в сфере АПК, но и вложения инвестиций. В частности, объем инвестиций в сельское производственное строительство сократился в 25 раз, значительно увеличилась дебиторско-кредиторская задолженность, резко возрос удельный вес убыточных хозяйств. Сельское хозяйство в настоящее время не в состоянии обеспечить потребление в продуктах питания на душу населения по рекомендуемым нормам и рациону. Сложившиеся на продовольственном рынке относительное равновесие спроса и предложения в условиях сокращения собственного сельскохозяйственного производства компенсируется импортом продуктов питания.
Бюджетная поддержка АПК в условиях поддержки собственного производителя и развития сельскохозяйственного сектора экономики направлена на следующее:
ü финансирование мероприятий по проведению земельной реформы;
ü поддержку развития фермерских хозяйств;
ü поддержку социальной инфраструктуры села;
ü мелиорацию земель и улучшение их плодородия;
ü строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
ü поддержку баз строительной индустрии села и строительных материалов;
ü выделение средств на выплаты долгов и компенсаций сельхозпредприятиям на приобретение минеральных удобрений, развитие элитного семеноводства, потребляемую энергию, приобретение техники.
Государственная поддержка сельскохозяйственного товаропроизводителя осуществляется за счет реализации следующих мероприятий:
ü периодического списания задолженности сельскохозяйственным предприятиям по кредитам и процентам с отнесением списанных сумм на государственный внутренний долг;
ü дотирования из бюджета стоимости средств производства, приобретаемых для села;
ü обеспечения села ГСМ, минеральными удобрениями на условиях товарного кредита;
ü понижения нормативных отчислений во внебюджетные фонды.
Всего на финансирование мероприятий в 2006-2007 годах из федерального бюджета было выделено 47,326 млрд. руб.
Из них в 2006 году выделено в общей сложности 18,84 млрд. руб. В 2007 году финансирование осуществлено в размере 28,486 млрд. руб.
Мероприятия
2006 год
2007 год
ИТОГО
млрд. руб.
НАПРАВЛЕНИЕ
Ускоренное развитие животноводства
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию животноводческих комплексов (ферм)
1,383
8,684
10,067
Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию предприятий промышленного рыбоводства
–
0,08
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм)
1,0
2,436
3,436
Субсидирование процентных ставок по кредитам коммерческих банков, полученным на срок до 5 лет на приобретение племенного материала, техники и оборудования для предприятий промышленного рыбоводства
0,04
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на срок до 1 года в российских кредитных организациях
4,178
Субсидии на поддержку племенного животноводства
1,325
Субсидии на поддержку овцеводства
0,3
Субсидии на поддержку: - северного оленеводства и табунного коневодства
0,25
Закупка и передача в лизинг техники и оборудования для животноводства
2,0
Закупка и передача в лизинг высокопродуктивного племенного скота
3,0
6,0
Итого
6,383
21,293
27,676
Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе
Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлеченным крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах на развитие товарного производства
0,907
5,043
5,95
Развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, снабжению, сбыту, переработке продукции личных подсобных хозяйств (ЛПХ) и крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ), а также развитие системы сельской кредитной кооперации
8,1
0,0
Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования
1,3
10,307
15,35
Обеспечение доступным жильем молодых специалистов (или их семей) на селе
Субсидирование строительства (приобретения) жилья для молодых специалистов (или их семей) на селе
4,0
Методическое обеспечение и информационная поддержка
0,15
ВСЕГО
18,84
28,486
47,326
Страницы: 1, 2, 3, 4