Результаты ревизии или проверки оформляются справкой или актом. Если по результатам ревизии или проверки не установлено нарушений в финансово-хозяйственной деятельности, то итоговый документ оформляется справкой за подписью руководителя группы ревизоров, без подписей руководителя и главного бухгалтера проверяемой организации. При установлении нарушений и недостатков в финансово-хозяйственной деятельности проверяемой организации итоговый документ обязательно подписывается ее руководителем и главным бухгалтером. К итоговому документу обязательно прилагается перечень документов, подвергшихся проверке, и справка- объяснение от руководителя.
Отчеты о проведенной ревизии представляются руководству контрольного органа руководителем группы ревизоров или ответственным исполнителем. Отчет составляется по схеме, которая включает в себя следующие разделы:
объект контроля;
законодательное обоснование проведения контрольного мероприятия;
цели, задачи, масштаб контрольного мероприятия;
сроки проведения контрольного мероприятия;
характеристика использованной информации;
общая характеристика положения с финансированием объекта контроля;
описание механизма организационного и финансово- хозяйственного функционирования объекта контроля;
результаты проведения контрольных мероприятий на месте в соответствии с планом-заданием, в том числе характеристика недостатков, вскрытых проверками и ревизиями, проводимыми ранее, и мер по их устранению, вновь выявленные недостатки;
выводы по состоянию финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля, законности, рациональности и эффективности использования выделяемых финансовых ресурсов;
рекомендации и предложения о мерах по устранению выявленных недостатков и совершенствованию финансово- хозяйственной деятельности объекта контроля;
обоснованное мнение ответственного исполнителя (руководителя группы) о дальнейших мерах контрольного органа по результатам обследования или проверки;
особое мнение членов группы, если таковое имеется.
4. Анализ бюджета
Структура анализа. В ходе бюджетного года и по окончании его годового цикла территориальные финансовые органы постоянно проводят аналитическую работу по результатам составления и исполнения бюджета.
Бюджетный анализ включает анализ исполнения бюджета и финансового состояния территории.
Целью бюджетного анализа является:
оценка конечных результатов составления и исполнения бюджета;
обоснование финансово-бюджетной политики администраций территорий;
обоснование параметров показателей при формировании бюджетов;
выявление факторов и причин, оказавших влияние на невыполнение плановых показателей бюджета;
обоснование принятия и проверка выполнения постановлений и решений органов власти в сфере управления;
выявление резервов при составлении и исполнении бюджета;
обеспечение полного, своевременного и стабильного выполнения плана мобилизации доходов в бюджет;
обеспечение полного и своевременного выполнения плана финансирования мероприятий, предусмотренных в бюджете;
выявление недостатков в деятельности получателей бюджетных средств, приводящих к нерациональному, нецелевому и неэффективному использованию бюджетных ассигнований;
определение экономической и социальной эффективности бюджетных расходов;
выявление недостатков в работе финансовых органов в ходе составления и исполнения бюджета, подготовка предложений по их устранению;
совершенствование бюджетного процесса и межбюджетных отношений.
Кроме перечисленных общих для всех бюджетов задач анализ территориальных бюджетов позволяет:
определить уровень финансовой самодостаточности территории, состояние базы ее собственных доходов;
определить уровень устойчивости территориального бюджета;
выявить факторы, влияющие на финансовое положение территории, и степень их влияния на территориальный бюджет;
определить приемлемость и справедливость с точки зрения населения, проводимой местной администрацией бюджетной политики.
Финансовые и контролирующие органы проводят анализ состояния:
предоставления и погашения бюджетных кредитов, ссуд;
предоставления и исполнения обязательств по государственным гарантиям;
предоставления бюджетных инвестиций, в том числе заключенных договоров, с точки зрения обеспечения государственных интересов.
Для администрации территории также важно получить на основе анализа объективную информацию о состоянии финансовой базы территории и определить уровень устойчивости территориального бюджета.
В современной практике работы финансовых органов применяются главным образом анализы исполнения бюджетных показателей. Вопросы же, связанные с анализом состояния бюджетов, их устойчивости, еще недостаточно разработаны. В то же время в условиях неустойчивого состояния экономики в России в целом и в регионах, повышения роли территориальных органов власти и территориальных бюджетов в решении экономических и социальных задач проблемы устойчивости территориальных бюджетов, а следовательно, и анализ этих проблем очень актуальны.
Методы анализа. Для проведения анализа бюджета используются определенные методы и инструментарий.
Наиболее простой метод — сравнение, когда бюджетные показатели отчетного периода сравниваются либо с плановыми, либо с показателями за предыдущий период (базисными). При сравнении показателей за предыдущий период необходимо добиться их сопоставимости, т.е. показатели следует пересчитать с учетом однородности составных элементов, инфляционных процессов в экономике, методов оценки и др.
Метод группировки показателей в таблицы дает возможность проводить аналитические расчеты, выявлять тенденции развития отдельных явлений и их взаимосвязи, факторы, влияющие на изменение показателей.
Метод цепных подстановок, или элиминирования, заключается в замене отдельного отчетного показателя базисным. При этом все остальные показатели остаются неизменными. Этот метод позволяет определить влияние отдельных факторов на совокупный бюджетный показатель.
В качестве инструментария для бюджетного анализа могут использоваться бюджетные коэффициенты — относительные показатели финансового состояния территории, которые выражают отношения одних абсолютных бюджетных показателей к другим.
Бюджетные коэффициенты могут использоваться:
для сравнения показателей финансового состояния конкретной территории с аналогичными показателями других территорий;
для выявления динамики развития показателей и тенденций изменения финансового состояния территорий.
Анализ бюджета следует вести раздельно по доходам и расходам.
Для бюджетного анализа можно использовать:
горизонтальный анализ, в ходе которого сравниваются текущие показатели бюджета с показателями за прошлый период, а также плановые показатели с фактическими;
вертикальный анализ, в результате которого определяется структура бюджета, доля отдельных бюджетных показателей в итоговом показателе и их влияние на общие результаты;
трендовый анализ, который проводится в целях выявления тенденций изменения динамики бюджетных показателей. В ходе этого анализа сравниваются плановые или отчетные показатели за ряд лет. На основе ретроспективного анализа возможно прогнозирование бюджетных показателей;
факторный анализ, суть которого заключается в выявлении влияния отдельных факторов на бюджетные показатели (например, влияние на величину показателей расходов на социально-культурные мероприятия таких факторов, как численность контингента бюджетных учреждений, период
функционирования этих учреждений, уровень цен, индексов инфляции т.д.).
В ходе аналитической работы могут использоваться абсолютные показатели доходной и расходной частей бюджета, относительные показатели — бюджетные коэффициенты (бюджетной автономии, обеспеченности собственными доходами, соотношения собственных и перераспределяемых доходов и др.); выявляться тенденции развития бюджетных показателей, количественные и качественные стороны влияния отдельных факторов на процесс формирования и исполнения бюджета.
Пример. Проведем бюджетный анализ методом анализа устойчивости территориального бюджета.
Уровень устойчивости территориального бюджета может определяться объемом средств, необходимых для обеспечения минимальных, детерминированных бюджетных расходов. Минимальные бюджетные расходы — понятие, неоднократно отраженное в законодательных актах Российской Федерации. Это средства, предусмотренные в бюджете для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспечению населения, т.е. направляемые на содержание учреждений, предприятий и организаций, состоящих на бюджете и предоставляющих бесплатные или на льготных условиях услуги и товары населению.
Устойчивость бюджета может характеризоваться четырьмя типами его состояния:
абсолютно устойчивым;
нормальным;
неустойчивым;
кризисным.
Определим степень устойчивости территориальных бюджетов следующими методами.
1. Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при условии
РМ<ДС + ДП,
где РМ — минимальные расходы бюджета;
ДС — собственные доходы бюджета;
ДП — перераспределяемые доходы бюджета.
Нормальное состояние:
РМ = ДС + ДП.
Неустойчивое состояние:
РМ = ДС + ДП + Дд,
где ДД — дополнительно привлеченные финансовые ресурсы (свободные остатки бюджетных средств, средства целевых бюджетных фондов и др.).
Кризисное состояние:
Рм>Дс + Др.
Возможны и следующие количественные критерии для определения степени устойчивости бюджета.
Абсолютно устойчивое состояние бюджета возможно при следующих условиях:
ДС : Д = 60+70%;
ДП : Д = 30+40%;
З : Р = 10+15%,
где Д — общая сумма бюджетных доходов;
З — бюджетная задолженность;
Р — общая сумма бюджетных расходов.
Нормальное состояние бюджета:
Дс : Д = 40+50%;
Дп : Д = 50+60%;
З : Р = 30+35%.
Дс : Д = 5+10%;
Дп : Д = 90+95%;
З : Р = 40+50%.
Приведенные соотношения собственных и перераспределяемых доходов могут быть разными для разных регионов, поэтому их следует определять для каждого субъекта РФ на основе анализа.
При анализе бюджета в качестве инструментария могут использоваться бюджетные коэффициенты. Их можно применять для сравнения характеристик бюджета за различные периоды времени, для сравнения показателей бюджета конкретной территории с аналогичными показателями бюджетов других территорий. Такие коэффициенты могут быть использованы в качестве нормативов (критериев) состояния бюджета. Эти критерии могут разрабатываться на базе наиболее успешно составленных и исполненных бюджетов, на базе групп бюджетов, сформированных по территориальному признаку, и т.д.
Бюджетный анализ может проводиться по результатам как составления, так и исполнения бюджета.
Анализ составления бюджета включает следующие направления исследований:
анализ финансового состояния отраслей сферы материального производства;
ожидаемого исполнения бюджета текущего года;
показателей сводного финансового баланса;
доходной части проекта бюджета по источникам доходов;
расходной части проекта бюджета по направлениям использования бюджетных средств.
Анализ исполнения бюджета включает:
анализ выполнения показателей поступления доходов по отдельным источникам и отраслям хозяйства;
исполнения плана расходов по направлениям финансирования и отраслям производственной и непроизводственной сферы;
исполнения долговых бюджетных обязательств;
кассового исполнения бюджета.
Проведение комплексного анализа бюджета позволяет представительным и исполнительным органам власти получить необходимую информацию для принятия решений при формировании и осуществлении финансовой политики, выявления резервов в мобилизации средств в бюджет, повышения эффективности их использования, усиления контроля за их освоением.
Список литературы
1. А.И. Кошев. Финансовый контроль в дореволюционной России: очерки истории. М., 2006.
2. А.Л. Анисимов. Финансовый контроль в капиталистических странах. М., 2007.
3. Э.Л. Вознесенский. Финансовый контроль в СССР, 1973.
4. Ю.С. Остапенко. Внутриведомственный финансовый контроль. М., 2005.
5. И.А. Белобжецкий. Финансово-хозяйственный контроль в управлении экономикой. М., 2007.
6. С. О. Шохин. Проблемы и перспективы развития финансового контроля в Российской Федерации. М., 2005.
Страницы: 1, 2, 3, 4
