Преобразование посредством финансов реальной социально-экономической ситуации в том или ином направлении может осуществляться только в ходе конкретного процесса регулирования Речь идет об организованной государством последовательности конкретных мероприятий по целенаправленному воздействию на отдельные сегменты воспроизводства.

Применительно к финансовому регулированию это выглядит следующим образом. В качестве явления оно представляет собой организуемую государством деятельность по использованию финансовых отношений в целях корректировки параметров воспроизводства.

Выявленное взаимопереплетение граней общественных явлений позволило конкретизировать взаимосвязь отдельных сторон воспроизводства, государственного и финансового регулирования социально-экономических процессов и заключить, что факт присутствия финансов в обществе обусловлен ни политикой, ни любой другой областью государственной деятельности. Он связан с развитием материального производства, самого человека и социально-экономических отношений, систематически воспроизводящих необходимость их регулирования.

4. Совершенствование процесса финансового воздействия

В современных условиях четко обозначилась тенденция усложнения процесса финансового регулирования с информационной стороны расширяются объемы используемых данных, усложняются методы ситуационного анализа и оформления информации, актуализируется необходимость в увеличении скорости обработки и передачи сведений, возрастает потребность в усилении модельной и прогностической способности информационно-аналитического механизма регулирования. Причастные к этим мероприятиям государственные структуры России сталкиваются сегодня, по крайней мере, с тремя типами проблем, которые, требуют безотлагательного решения: ограниченностью информационно-методического обеспечения управленческой деятельности; отсутствием комплексного концептуального обоснования возможностей использования финансов в системе регулирования; неподготовленностью финансового аппарата к осуществлению целенаправленного воздействия на отдельные сегменты воспроизводства.

Показатели, характеризующие важнейшие пропорции формирования и использования финансовых ресурсов, свое системное отражение находят в сводных финансовых балансах страны и ее отдельных национально-государственных образований. Их данные позволяют определить факт и количественную оценку несбалансированности государственных доходов и затрат, выявить основные причины возникновения указанного несоответствия, наметить направления корректировки не только финансовой, но и всей социально-экономической политики государства.

Система отчетных данных должна служить основой для выявления тенденций в динамике финансовых ресурсов и затрат, анализа пропорций распределения средств между бюджетными, целевыми внебюджетными фондами и средствами предприятий и организаций, в связи с чем требуется составление соответствующего справочного аналитического приложения к балансу финансовых ресурсов. Это необходимо для оценки значимости различных каналов мобилизации доходов в формировании их общей величины, а также целесообразности расходования и обоснованности направлений межуровневого перераспределения средств.

В справочном аналитическом приложении рекомендуется подразделять источники формирования финансовых ресурсов на доходы, используемые строго на определенные цели (амортизационные отчисления, средства внебюджетных и целевых внутрибюджетных фондов, ресурсы, передаваемые вышестоящим уровням финансовой системы) и на доходы универсального характера, которые, в принципе, могут быть направлены на финансирование разнообразных мероприятий. Экономическая целесообразность такой группировки заключается в том, что она дает общее представление о реальном диапазоне возможных изменений органами власти пропорций перераспределения имеющихся финансовых ресурсов, а соответственно, о масштабах их непосредственного регулирующего воздействия. Чем меньше удельный вес целевых средств, тем естественно, шире функциональные возможности управленческих структур.

Составление прогноза по кварталам позволит точнее согласовывать между собой годовой прогноз и конъюнктурные изменения, а рабочая таблица потребностей и возможностей финансирования - уточнять степень сбалансированности финансовой системы в различных временных горизонтах.

Сводные финансовые балансы требуется составлять не только в целом по Российской Федерации и ее отдельным субъектам, но и на уровне местных администраций. Определяемая на их основе величина одноименных ресурсов в абсолютных и относительных показателях (на одного жителя) будет наглядно иллюстрировать потенциальные возможности воздействия муниципалитетов на развитие подведомственной территории, характеризовать степень их "финансового расслоения" по внутренней вертикали национально-государственного образования. Кроме того, они позволят анализировать вклад конкретной административно-территориальной единицы в формировании финансовых ресурсов как отдельного субъекта федерации, так и всей России.

К направлениям совершенствования финансового прогнозирования необходимо относит также дополнение финансового баланса на всех уровнях информацией, содержащейся для каждого конкретного периода времени данные, во-первых, о потенциальном объеме финансовых ресурсов соответственно федерации, национально-государственного или административно-территориального образования в разрезе их отдельных источников, и, во-вторых, сведения о той части финансовых ресурсов, которая действительно задействована в хозяйственном обороте. Иными словами, речь идет об имеющемся финансовом потенциале той или иной территории и его фактическом использовании. Причем последний из названных показателей следует характеризовать как в прогнозном (оценочном) варианте, так и исходя из фактически достигнутых параметров. Для разработки методики оценки потенциального объема финансовых ресурсов требуется активизировать усилия научных коллективов, ученых и практиков по проведению соответствующих исследований. Кроме того в составе Правительства Российской Федерации целесообразно создать специальное прогнозно-методологическое бюро.

Глобальную задачу финансовой стратегии необходимо рассмотреть в оптимизации объемов и структуры общественных благ, ресурсного обеспечения их производства и распределения бремени финансирования, а критерием оптимальности финансовой политики считается соответствие достигаемых посредством финансовых регуляторов результатов поставленным целям развития общества.

Для построения эффективной системы государственного регулирования и рационального применения макроэкономических регуляторов (включая финансовые) целесообразно создание и постоянное обновление определенного набора базовых показателей (индексов), позволяющих адекватно оценивать и своевременно воздействовать на состояние экономики России.

Современный этап развития страны требует совершенствования ценового регулирования, комбинированного проведения жесткой финансовой и более свободной экспансионистской денежной политики, нацеленных на рост инвестиций и общий подъем экономики. Это предполагает активное использование государственного программирования - одного из наиболее прогрессивных, судя по мировому опыту, методов централизованного управления. Основной целью программирования должна быть координация государственных мероприятий, направленных на регулирование инвестиций, распределение кредитов, определение приоритетов бюджета, управление денежным рынком посредством изменений процентной ставки и правил кредитования и т.д. Программирование, позволяющее комплексно использовать необходимые средства государственного регулирования экономики, избегать несогласованности и противоречивости в проведении регулирующих мероприятий, в диссертации рассматривается как один из способов рационализации направлений использования финансовых ресурсов и повышения действенности их влияния на воспроизводственный процесс.

Основную цель процесса составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов видится в умении качественно управлять бюджетными расходами при изменении одноименных доходов и, отталкиваясь от данной позиции, выдвигает комплекс предложений по совершенствованию этого процесса.

Определение величины расходов централизованных фондов государства, наиболее приемлемой с позиций обеспечения поступательного развития страны, обоснование структурных пропорций бюджетных и внебюджетных фондов (а соответственно, распределение имеющихся средств между потребностями настоящего и будущего), дифференцированное сокращение или увеличение отдельных доходов и затрат в зависимости от складывающейся динамики движения финансовых ресурсов - все эти процедуры, относимые к разряду наиболее важных функций финансового аппарата, могут осуществляться только на базе использования определенных критериев и данных мощной аналитической базы, адекватно отражающей ход воспроизводства. Проведение соответствующих оценок на основе мониторинга индикаторов развития и разработка самих критериев эффективности регулирующих мероприятий - как основы для формулировки требований к содержанию и диапазону способов централизованного воздействия - должны входить в число доминирующих функций Министерства экономики Российской Федерации. В связи с этим именно данная структура призвана стать основным координатором процесса взаимодействия государственных экономических ведомств.

Эффективность процесса финансового регулирования экономики и социальной сферы зависит от способности государственных структур комплексно осуществлять следующие мероприятия:

- систематически совершенствовать формы организации финансовых отношений в целях усиления их регулирующего воздействия на воспроизводство;

- своевременно аккумулировать денежные средства, необходимые для удовлетворения совокупных воспроизводственных потребностей;

- определять направления наиболее рационального расходования финансовых ресурсов и оценивать социально-экономическую эффективность их освоения;

- выявлять причины и принимать меры для устранения отклонений фактически складывающихся пропорций формирования и использования средств общегосударственных денежных фондов от требуемых для нормального развития социально-экономических процессов;

- проводить действенный контроль за ходом финансового перераспределения стоимости.

Отечественной системе финансового регулирования экономики и социальной сферы предстоит пройти многие этапы становления, но несомненно одно - подходы к решению стоящих перед ней задач, к оценке ее влияния на воспроизводство, поиску направлений повышения эффективности одноименного механизма и совершенствование соответствующего процесса должны базироваться на подлинно научной теории финансового воздействия и объективном анализе конкретной исторической обстановки.

Заключение

Чтобы финансовые методы регулирования экономики не снижали стремление предпринимателей и отдельных работников к росту конечных результатов деятельности, государство должно систематически контролировать экономическую обоснованность складывающегося соотношения между доходами, оставляемыми хозяйствующим субъектам и гражданам, и доходами, идущими на образование централизованных фондов. Кроме того, в целях доведения принципа материальной заинтересованности каждого участника воспроизводственного процесса государству необходимо обеспечить их относительное экономическое равенство, а также добровольность использования товаропроизводителями различных финансовых регуляторов и методов.

Для этого необходимо:

- создание правовых условий полной возмездности причиненного ущерба в случае нарушения субъектами финансовых отношений своих обязательств. Имеется в виду разработка системы штрафных санкций за невыполнение обязательств по платежам физических и юридических лиц в бюджет и во внебюджетные фонды: за необоснованное изъятие государством доходов у субъектов воспроизводства, а также за несвоевременное и неполное предоставление им государственных средств в соответствии с законодательством:

- наличие системы льгот при финансировании и налогообложении установленного круга мероприятий или условий хозяйствования. Применение данного принципа подразумевает добровольность участия товаропроизводителей в выборе деятельности, дающей право на льготы, способствует формированию фондов денежных средств исходя из коммерческих интересов их владельцев:

- использование прямых финансовых отношений предприятий с бюджетом, применение единых ставок налога (с учетом профиля деятельности) и единых принципов бюджетного финансирования. Это должно способствовать созданию равных условий хозяйствования предприятий и организаций различных форм собственности, а также унификации финансовых отношений:

- обеспечение высокого уровня самостоятельности товаропроизводителей в их участии (помимо обязательных платежей) в целевых программах федерального, регионального и местного значения, то есть на добровольных началах.

Таким образом, становится понятно, что необходимым условием эффективного применения финансовых методов обеспечения устойчивого развития экономики является опора на экономические интересы субъектов хозяйствования. Кроме того, законодательный характер государство должно придавать только тем перераспределительным отношениям, которые не только в данный момент, но и на ближайшую перспективу выступают для общества как жизненно необходимые и наиболее важные. В этом видится важное условие успешного функционирования механизма финансового обеспечения устойчивого развития экономики.

Рассматривая рационализацию финансовых отношений как условие экономического роста и укрепления России, представляется целесообразным определить в качестве важнейших методов обеспечения устойчивого развития экономики следующие методы:

- наращивание бюджетного потенциала, способного обеспечить необходимые государственные расходы:

- оздоровление государственных расходов и их сокращение посредством реформы предприятий, коммунальной реформы, страховой медицины, негосударственных пенсионных фондов и т.д. с учетом обеспечения государственных гарантий по финансированию минимальных социальных стандартов:

- ускорение принятия пакета федеральных налоговых и бюджетных законов, обеспечивающих стабильность налогового законодательства:

- развитие принципов бюджетного федерализма, считая одним из базовых принцип сильного и устойчивого федерального бюджета при достижении сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, включая местные бюджеты: преодоление попыток некоторых субъектов Федерации выступать перед Центром в качестве "налогоплательщиков", какими являются только юридические и физические лица: создание условий для заинтересованности регионов в развитии регионального бюджетного потенциала при соблюдении федерального бюджетного законодательства;

- усиление внимания факторам ценообразования на внутреннем рынке, проблемам формирования издержек производства в конкретных отраслях, контролю за соотношением уровня цен и уровня издержек;

- проведение политики снижения внутренних цен на энергоносители для обеспечения условий повышения общей конкурентоспособности экономики;

- преодоление в короткие сроки дезинтеграции денежного оборота и вытеснение денежных суррогатов из экономического оборота;

- разработка концепции развития банковской системы и принятие мер по обеспечению использования ссудного фонда страны преимущественно в интересах поддержки экономического роста.

Список используемой литературы

1. Большой экономический словарь. М.: ИНФРА - М, 1998.

2. Белоусов А. Кризис современной модели воспроизводства экономики России. Проблемы прогнозирования, N 4, 2006.

3. Живалов В. Финансовые потоки в российской экономике. М., Экономика. 2000.

4. Курс экономики: Учебник – 2-е изд., доп. / под. ред. Б.А. Райзберга. – М.: Инфра-М, 1999.

5. Россия в цифрах. М.: Финансы и статистика, 2004.

6. Финансы в системе государственного регулирования социально-экономических процессов: Монография. - Владикавказ: Изд-во СОГУ. 2001.

7. Планирование расходов бюджета на социально-культурные мероприятия состояние, анализ, перспектива: Учебное пособие. - Л.: Изд-во Л ФЭ И. 1999.

8. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, Б.М. Сабанти, О.В. Врублевской. - М.: Юрайт, 2003.

9. Финансово-бюджетный аспект экономического регулирования / Человек в системе рыночных отношений: Всероссийская научно-практическая конференция: Тезисы докладов. - СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 2002.

10. Экономическая теория: Учебник / под. общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина и др. – М.: Инфра-М, 2000.

11. Экономическая теория. / Под. ред. А.И. Добрынина. Учебник для вузов 3-е изд.. – СПб.: Питер, 2000.

Страницы: 1, 2, 3