- за счет субвенций из Федерального и Республиканского фондов компенсаций - расходные обязательства, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями за счет средств, предоставляемых бюджету муниципального образования в порядке, предусмотренном статьями 133, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательных актов Российской Федерации и Республики Коми.
Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные стандарты и другие нормативы расходов муниципального бюджета на решение вопросов местного значения. При получении дотации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и Республики Коми из фонда финансовой поддержки на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования размер оплаты труда служащих и работников муниципального образования определяется в соответствии с предельными нормативами, установленными правовыми актами Республики Коми.
Органы местного самоуправления муниципального образования не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Республики Коми, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами Республики Коми.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов власти, органов государственной власти Республики Коми и не исключенных из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами, законами Республики Коми, только при наличии соответствующих средств бюджета муниципального образования (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального и республиканского бюджетов).
3. Межбюджетные отношения на муниципальном уровне
В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма». Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.
Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования.
Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.
Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.
Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ - местным бюджетам.
Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т.ч. средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.
3.1 Финансовая помощь бюджетам других уровней
Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи.
С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.
Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:
- предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,
- предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,
- предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.
В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.
Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей бюджетов.
Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.
3.2 Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ
Рассмотрим коротко, предложения правительства по реформированию:
- во-первых, четко разделить расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и за что отвечает;
- во-вторых, закрепить стабильные доходные источники, отвечающие расходным полномочиям;
- в-третьих, обеспечить объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов между регионами.
Известно, что в настоящее время региональные и местные бюджеты перегружены так называемыми «нефинансируемыми мандатами» - финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Необходимо упорядочить и даже сократить значительную часть этих «мандатов», прежде всего - в части различных малообоснованных льгот.
Ставится задача провести так называемое «вертикальное выравнивание» с тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям. А для этого необходимо оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах, откорректировать разграничение налоговых полномочий. Планируется откорректировать систему «горизонтального выравнивания» (распределение финансовой помощи между дотационными регионами и муниципалитетами из бюджетов «верхнего уровня»).
Начиная с 2000 г. финансовая помощь субъектам РФ согласно правительственной Концепции распределяется через три фонда:
- Фонд финансовой поддержки (текущая помощь);
- Фонд регионального развития (инвестиции и выравнивание обеспеченности объектами инфраструктуры);
- Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).
3.3 Методика бюджетного выравнивания
Опыт показывает, что даже частичное восполнение «расчетного дефицита» за счет финансовой помощи из бюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы для бюджетной политики. Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает собираемость налогов и сокращает нерациональные расходы, теряют в трансфертах и наоборот.
Поэтому разработана новая федеральная методика бюджетного выравнивания, которая ориентирована на отказ от «расчетного дефицита».
Основные принципы федеральной методики вполне пригодны для бюджетного выравнивания МО («внутри» конкретного субъекта РФ).
В условиях, когда трудно оценить обоснованность тех или иных потребностей региональных или местных бюджетов, когда нет готовых к применению нормативов, единственно реальной возможностью повысить объективность распределения финансовой помощи является группирование регионов (МО) со сходными условиями финансирования бюджетных расходов.
Вместе с тем, следует отметить, что существующие группировки территорий, в том числе по экономическим районам, не вполне отвечают задачам бюджетного выравнивания (особенно там, где велика внутренняя неоднородность территорий или в «переходных» зонах)
Новая методика строится на оценке бюджетных потребностей территорий.
Так, финансовая помощь выделяется регионам с наиболее низкими бюджетными доходами на душу населения с учетом объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни у одного дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может быть выше, чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде, оценивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году, что подрывает стимулы повышать собираемость налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового потенциала территорий.
Расчет размера финансовой помощи территориям (трансфертов) производится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.
Уровень налоговых доходов субъектов РФ (муниципальных образований), до которого будет проводиться выравнивание, устанавливается исходя из возможностей бюджета и планируемого объема Фонда финансовой поддержки (ФФП).
Вместе с тем, необходимо отметить некоторые недостатки Закона, осложняющие межбюджетные отношения.
Так, в разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка о компенсации расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» в трансфертах регионов.
Кроме того, на органы МСУ в настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льготы возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но в нарушение действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходов на льготы в федеральном бюджете не предусмотрены.
Не предусмотрено выделение целевых средств для финансирования отдельных государственных полномочий, которыми «де-факто» наделены органы МСУ.
Местный бюджет муниципального образования подлежит уточнению согласно действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих средств. Распорядитель открывает специальный лицевой счет в Комитете финансов. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и не могут быть использованы для создания новых муниципальных образований и иных организаций. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции производится отделом бюджетов или территориальным финансовым управлением.
Заключение
В данной работе было рассмотрено понятие местные бюджеты и проблемы их сбалансированности.
В ходе работы над вопросом выяснилось следующее.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Бюджетным процессом на уровне местного самоуправления называется деятельность по составлению и рассмотрению проекта местного бюджета, его утверждению и исполнению, а также по контролю над исполнением и утверждением отчета о его исполнении. Строится бюджетный процесс в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, а также на основании нормативных актов, принимаемых самими органами местного самоуправления.
Составление проекта местного бюджета города Воркута осуществляет администрация города.
Порядок и сроки составления проекта местного бюджета, перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом местного бюджета в Думу города, порядок утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении местного бюджета определяются решением Думы города о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В ходе практического анализа выяснилось, что на стадии исполнения бюджета как под доходам, так и по расходам фактические данные всегда ниже плановых показателей. Причем если по доходам фактические показатели как правило ниже плановых на 2-3% процента, то отклонения по расходам фактические от плановых значительно больше.
В бюджетном процессе муниципальных образований много проблем. Многие из них являются просто попустительством со стороны руководителей администраций муниципальных образований; многие ошибки допускаются умышленно (например, неисполнение расходной части бюджета муниципального образования). Однако главным в России на сегодняшний день остается поддержание жизни населения страны на достойном уровне, в том числе в муниципальных образованиях. Для решения данной задачи необходимо все силы направить на четкое исполнение бюджетного процесса на всех его стадия, но особенно на стадии планирования и стадии исполнения, так как многие ошибки и проблемы являются следствием неправильной работы руководства муниципальных образований на стадии разработки и утверждения бюджета.
Список используемой литературы
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 01.02.2006 г. - М., 2007.
2. Закон Российской Федерации «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов логанов государственной власти республик в составе РФ, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» от 15.04.1993 г. № 4801-I.
3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 16.09.2003 г. № 167-ФЗ.
4. Постановление Правительства Российской Федерации «Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации» от 30.07.1998 г. № 262.
5. Решение Совета МО «Город Воркута» от 25.01.2006 N 273 (ред. от 20.12.2006) «Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «город Воркута»
6. Александров И.М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. - М.: Дашков и Ко, 2006.
7. Бюджетная система России: Учебник / Под ред. Поляка Г.Б. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2008.
8. Государственные и муниципальные финансы: Учеб. пособие / Под ред. Поляка Г.Б. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ, 2007.
9. Деловая пресса номер 19 (194) от 14.05.2003 <http://www.businesspress.ru/newspaper/default_mId_43_numId_2759.html>.
10. Государственные и муниципальные финансы России: Учеб. пособие / Под ред. Гринкевич Л.С., Сагайдачной Н.К., Казакова В.В., Рюминой Ю.А. - М.: КНОРУС, 2007.
11. Кириллова О.С. Доходный потенциал территориальных бюджетов. - Финансы, 2006. - № 9.
12. Мысляева И.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2008.
13. Ржевская Т.Г. Финансовая система и пропорциональность российского бюджета. Теория и практика формирования бюджетных пропорций. - М.: ЮНИТИ. 2008.
14. Финансы в системе государственного и муниципального управления / Под ред. Бабаурина Л.А. - М., Ростов н/Д.: МарТ, 2005.
15. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы. - М.: Дело, 2002.
16. Финансы: Учебник / Под ред. Романовского М.В., Врублевской О.В., Сабанти Б.М. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрайт-Издат, 2007.
17. http:// vkomi.com
18. http: // vorcuta.ru
Страницы: 1, 2, 3
